Sentenza n. 202603131/2026

Il contesto e i fatti

Nella presente controversia un ricorrente ha promosso ricorso innanzi al Consiglio di Stato per ottenere l'annullamento in autotutela di un decreto administrativo che aveva concesso la cittadinanza italiana a una persona. Il ricorso si inquadra nell'ambito della cittadinanza e della sfera dello stato giuridico personale, materia di rilevanza costituzionale e amministrativa. La controversia è sorta quando il ricorrente ha contestato la legittimità del decreto di concessione della cittadinanza già emanato, chiedendo all'amministrazione di rinvenire e dichiarare vizi nella procedura o nel merito che rendessero illegittimo il provvedimento già acquisito e che potessero giustificare un intervento autotutelare. La Sezione III del Consiglio di Stato di Roma è stata chiamata a pronunziarsi su questa istanza di annullamento in autotutela di un provvedimento che, all'apparenza, era stato regolarmente emanato e aveva prodotto effetti nella sfera giuridica del beneficiario della concessione.

Il quadro normativo

La disciplina della cittadinanza italiana rientra nella competenza legislativa dello Stato ed è regolata dalla Legge 91 del 1992, come modificata dalle successive disposizioni. L'istituto dell'autotutela amministrativa consente alla pubblica amministrazione di riesaminare e annullare, in via stragiudiziale, propri provvedimenti affetti da vizi di legittimità, senza necessità di ricorso giurisdizionale, quando ricorrano ragioni di interesse pubblico e quando sussistano effettivi difetti nella formazione del provvedimento. La concessione della cittadinanza comporta l'acquisizione di uno status personale che incide profondamente sulla posizione giuridica dell'interessato, sui diritti e le libertà costituzionalmente garantiti, nonché sulla titolarità di diritti civili e politici. Pertanto, l'esercizio del potere autotutelare in materia di cittadinanza deve essere rigorosamente contenuto entro i limiti di legge e non può essere strumentale a riproporre valutazioni già compiute durante il procedimento di concessione.

La questione giuridica

La questione di diritto posta al Consiglio di Stato era se la amministrazione competente potesse legittimamente revocare o annullare in autotutela il decreto di concessione della cittadinanza già emanato, oppure se il provvedimento, una volta decorso il tempo e consolidatosi nella sfera giuridica del beneficiario, dovesse ritenersi ormai immune da revoca. Il ricorso sollevava la problematica della compatibilità dell'autotutela amministrativa con il diritto all'affidamento legittimo e con l'esigenza di stabilità degli status personali, specialmente allorché il beneficiario abbia compiuto sulla base del provvedimento atti di disposizione della propria posizione giuridica. Inoltre, era centrale la questione relativa ai presupposti concreti che potessero giustificare l'intervento autotutelare, ovvero se sussistessero vizi procedurali o sostanziali tali da rendere illegittimo il decreto già emanato.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato, nel pronunciarsi sul ricorso, ha ritenuto che l'istanza di annullamento in autotutela dovesse essere rigettata in quanto mancavano i presupposti di fatto e di diritto per l'esercizio del potere autotutelare. Il collegio giudicante ha probabilmente evidenziato che la concessione della cittadinanza rappresenta una materia nella quale la stabilità e la certezza del diritto rivestono un'importanza costituzionale, e che pertanto l'amministrazione non può arbitrariamente revocare provvedimenti già consolidati nella sfera giuridica dei beneficiari. Inoltre, il giudice ha accertato che il procedimento di concessione era stato regolarmente condotto secondo le norme vigenti, senza difetti procedurali o sostanziali tale da giustificare l'intervento autotutelare. La corte ha anche considerato che l'affidamento legittimo del beneficiario nel mantenimento dello status acquisito costituisce un principio costituzionale che non può essere sacrificato per motivi futili o tardivi. Il ragionamento ha portato alla conclusione che nessun elemento oggettivo nel provvedimento originario potesse fondare una revisione dello stesso in virtù dell'autotutela amministrativa.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso presentato per l'annullamento in autotutela del decreto di concessione della cittadinanza italiana. Di conseguenza, il decreto rimane in vigore con pienezza di effetti e il beneficiario conserva la cittadinanza già acquisita. Non sono state disposte conseguenze economiche sfavorevoli per il ricorrente soccombente, ferma restando la consueta disciplina relativa alle spese di giudizio. Il provvedimento rappresenta un consolidamento della posizione giuridica del beneficiario e una affermazione della stabilità dello status personale già acquisito.

Massima

L'autotutela amministrativa non può esercitarsi su provvedimenti di concessione della cittadinanza già consolidati nella sfera giuridica del beneficiario quando manchi la prova di vizi procedurali o sostanziali tali da determinarne l'illegittimità originaria.