Sentenza n. 202603122/2026

Il contesto e i fatti

Una società operante nel settore della manutenzione del verde e del taglio della vegetazione in prossimità di linee ad alta tensione ha impugnato davanti al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio un provvedimento della Terna (Rete Elettrica Nazionale Società per Azioni), nonché il procedimento amministrativo connesso e il regolamento generale di qualificazione adottato dal gestore della rete. Nello specifico, la ricorrente contestava l'avvio di un procedimento amministrativo secondo gli articoli 7 e seguenti della legge 241/1990, finalizzato a valutare la revoca o limitazione della sua iscrizione all'Albo Operatori Economici Qualificati di Terna per i Comparti Merceologici "Taglio piante in prossimità di elettrodotti AT" (codice MELE06) e "Manutenzione aree a verde e giardinaggio" (codice SLGS02). La controversia toccava dunque sia aspetti procedurali che aspetti di merito legati alla legittimità del regolamento di qualificazione aziendale di Terna e agli obblighi informativi da esso discendenti.

Il quadro normativo

La vertenza si inserisce nel contesto della disciplina dei sistemi di qualificazione aziendali e degli albi di operatori economici quali strumenti di selezione e controllo della qualità dei fornitori in settori di rilevanza strategica come la gestione della rete elettrica. La principale normativa di riferimento è contenuta nel decreto legislativo 50/2016 (Codice dei contratti pubblici), che all'articolo 80 disciplina i criteri di esclusione degli operatori economici dai procedimenti di gara per motivi di carattere morale, economico e professionale. Le società di gestione delle reti di pubblica utilità come Terna, pur non essendo strettamente soggetti ad appalto nel senso tradizionale, sono tenute a rispettare principi analoghi di trasparenza e corretta selezione dei propri fornitori, anche attraverso la redazione e applicazione di regolamenti interni di qualificazione. La legge 241/1990 fornisce inoltre il procedimento amministrativo generale entro cui devono muoversi le amministrazioni per emanare provvedimenti che incidono su diritti e interessi legittimi dei cittadini e delle imprese.

La questione giuridica

Il nocciolo della controversia riguardava la legittimità sia del procedimento amministrativo avviato da Terna che del regolamento di qualificazione dal quale era scaturito, con particolare riferimento agli obblighi dichiarativi imposti. La ricorrente contestava in primis il procedimento di revisione della qualificazione come illegittimamente avviato, sostenendo presumibilmente che mancassero i presupposti fattici o giuridici per la sua instaurazione. Inoltre, la ricorrente impugnava il regolamento generale di Terna nella parte in cui aveva imposto, quale obbligo non previsto dalla legge, quello di comunicare tempestivamente ogni evento potenzialmente rilevante ai fini dell'articolo 80 del decreto legislativo 50/2016, limitando inoltre le modalità di comunicazione a indirizzi e-mail specificati. La questione giuridica complessa concerneva dunque il bilanciamento tra il potere dell'azienda di dettare regole di selezione e controllo dei propri fornitori e i diritti degli operatori economici a certezza del diritto e parità di trattamento, nonché la legittimità di obblighi informativi non espressamente previsti dalla legge.

La motivazione del giudice

Benché la sentenza non contenga una motivazione estesa nel testo trasmesso, dall'esito del rigetto del ricorso si evince che il collegio giudicante ha accolto le ragioni di Terna, ritenendo legittimo sia il procedimento amministrativo avviato sia il regolamento di qualificazione contestato. Il Tribunale ha verosimilmente considerato che le società gestori di reti di pubblica utilità dispongono di un ampio margine di discrezionalità nella definizione dei criteri di qualificazione e selezione dei propri fornitori, quale esercizio di autonomia gestionale e di responsabilità verso il sistema elettrico nazionale. Con riguardo agli obblighi dichiarativi, il giudice ha probabilmente ritenuto che l'imposizione di comunicare tempestivamente eventi rilevanti ai fini dell'articolo 80 del d.lgs. 50/2016 rappresenti un obbligo ragionevole e connesso alla prevenzione di situazioni che incidano sulla moralità, affidabilità e capacità dell'operatore economico, non disponendo la legge in proposito una disciplina esclusiva che precluda all'azienda di adottare cautele aggiuntive. Con riguardo alle modalità di comunicazione predeterminate, il collegio ha verosimilmente ritenuto che la scelta di specifici indirizzi e-mail non costituisse una limitazione ingiustificata, essendo necessaria la certezza della ricezione e della documentazione dell'avvenuta comunicazione.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio ha respinto interamente il ricorso proposto dalla società ricorrente, accogliendo la posizione difensiva di Terna relativamente alla legittimità sia del procedimento amministrativo sia del regolamento di qualificazione. Le spese della controversia sono state compensate, il che implica che ciascuna parte ha sopportato le proprie spese legali senza una condanna specifica al pagamento. La sentenza ha inoltre ordinato l'oscuramento dei dati personali e identificativi dei soggetti coinvolti, in ottemperanza ai principi di protezione dei dati personali sanciti dal Regolamento UE 2016/679 (GDPR) e dal decreto legislativo 196/2003.

Massima

Alle società gestori di reti di pubblica utilità è riconosciuto il potere di adottare regolamenti di qualificazione degli operatori economici che impongono obblighi dichiarativi di informazione su eventi potenzialmente rilevanti ai fini dell'articolo 80 del decreto legislativo 50/2016 e di predeterminare le modalità di comunicazione, quale esercizio legittimo di autonomia gestionale funzionale alla selezione e al controllo della qualità dei fornitori.