Sentenza n. 202600172/2026

Il contesto e i fatti

Il ricorso promosso da uno straniero ha ad oggetto il mancato rispetto di una sentenza amministrativa precedente che aveva ordinato l'annullamento di un provvedimento negativo riguardante il permesso di soggiorno. La controversia nasce dalla non ottemperanza dell'amministrazione competente, che omette di eseguire quanto disposto dal giudice amministrativo in un precedente giudizio. Lo straniero ricorrente, rimasto privo della tutela riconosciutagli dalla sentenza di primo grado, si è quindi visto costretto a promuovere un giudizio di ottemperanza innanzi al Tribunale amministrativo regionale della Calabria, sezione staccata di Reggio Calabria, per costringere l'ente pubblico inadempiente a dare attuazione concreta alla decisione già raggiunta. Il procedimento si è sviluppato nel corso del 2024, concludendosi con il provvedimento in esame, che rappresenta lo strumento giudiziario per forzare l'esecuzione della precedente sentenza.

Il quadro normativo

La materia del permesso di soggiorno per stranieri è disciplinata dal Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, e dai regolamenti di attuazione, che fissano i presupposti, le modalità e i termini per il rilascio, il rinnovo e le limitazioni di tale documentazione. Il giudizio di ottemperanza è regolato dal codice del processo amministrativo, che consente al ricorrente di domandare al giudice di verificare l'inosservanza di una precedente sentenza e di adottare i provvedimenti necessari per farla rispettare, inclusa la nomina di un commissario ad acta. La nomina del commissario rappresenta lo strumento successivo allorché l'amministrazione, malgrado la sentenza favorevole, continua a non adempiere i propri obblighi, richiedendo quindi l'intervento del potere giudiziario per compiere gli atti che l'amministrazione stessa è tenuta a compiere per legge.

La questione giuridica

La questione centrale riguarda la possibilità e la modalità di ottenere l'effettiva esecuzione di una decisione giudiziaria in materia di stranieri, quando l'amministrazione non provvede spontaneamente nel termine stabilito. La controversia investe il diritto dello straniero a vedere concretamente attuata la tutela riconosciuta dalla sentenza e il dovere dell'amministrazione di ottemperare ai provvedimenti giurisdizionali, nonché i presupposti per l'intervento sostitutivo del giudice mediante la nomina di un magistrato commissario. In particolare, è in discussione se la mancanza di adempimento da parte dell'ente pubblico costituisca violazione grave dei principi dello stato di diritto e della certezza del diritto, giustificando l'intervento sostitutivo della magistratura.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha ritenuto accertato il mancato adempimento della precedente decisione giudiziale, verificando il perdurare dell'inerzia amministrativa oltre il termine ragionevole per l'ottemperanza. Ha quindi concluso che, data l'inutilità di ulteriori ingiunzioni all'amministrazione, si rendesse necessario il ricorso al rimedio più incisivo previsto dall'ordinamento, ossia la nomina di un commissario ad acta incaricato di compiere in sostituzione dell'amministrazione gli atti dovuti. Il giudice ha ritenuto non ulteriormente differibile l'attuazione della sentenza, considerato il coinvolgimento di diritti fondamentali della persona, quali quelli legati alla situazione giuridica dello straniero e al suo diritto di permanenza regolare nel territorio, e ha quindi adottato il provvedimento che forza l'amministrazione a rispettare la legge attraverso l'intervento surrogatorio del commissario.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale della Calabria ha ordinato la nomina di un commissario ad acta, quale magistrato delegato incaricato di compiere in sostituzione dell'amministrazione inadempiente gli atti necessari per dare esecuzione alla precedente sentenza in materia di permesso di soggiorno. Tale provvedimento impone dunque all'ente pubblico di subire l'intervento sostitutivo della magistratura e comporta che il commissario designato procederà al rilascio o all'emissione del provvedimento dovuto, superando così l'ostacolo rappresentato dall'amministrazione inerte. La nomina del commissario rappresenta per lo straniero ricorrente il conseguimento della tutela concreta, mentre per l'amministrazione costituisce una sconfitta procedimentale e una chiara manifestazione dell'illegittimità della propria condotta omissiva.

Massima

La mancata ottemperanza di una sentenza amministrativa in materia di stranieri e permesso di soggiorno, protratta oltre i termini ragionevoli, legittima il giudice a nominare un commissario ad acta per dare esecuzione forzata alla decisione giurisdizionale e garantire l'effettività della tutela dei diritti fondamentali dello straniero.