Sentenza n. 202601856/2026

Il contesto e i fatti

Il ricorrente ha presentato una domanda di protezione internazionale presso la Questura di Caserta il 13 settembre 2024, avviando così un procedimento di cui dipendono diritti fondamentali legati allo status di rifugiato o beneficiario di protezione subsidiaria. Successivamente, il 6 novembre 2025, il ricorrente ha inoltrato un'istanza di accesso agli atti amministrativi al fine di conoscere il contenuto della documentazione relativa al suo procedimento di protezione internazionale e comprendere lo stato di avanzamento della sua pratica. L'Amministrazione, ossia la Questura di Caserta in qualità di ufficio competente per la gestione iniziale delle domande di protezione internazionale, non ha fornito alcuna risposta entro i termini di legge, configurando così un silenzio inadempiente. Il ricorrente ha quindi impugnato davanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Campania il silenzio dell'Amministrazione, chiedendo l'accertamento della sua illegittimità e la condanna a mettere a disposizione gli atti richiesti. Parallelamente, ha domandato l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, dichiarando la propria impossibilità economica di affrontare le spese del giudizio. Il ricorso è stato deciso dalla sezione sesta del TAR Campania in data 17 marzo 2026.

Il quadro normativo

L'accesso agli atti rappresenta un diritto fondamentale garantito dalla legge numero 241 del 1990 in materia di procedimento amministrativo, la quale sancisce che chiunque abbia un interesse diretto, concreto e attuale può accedere ai documenti amministrativi detenuti dalle pubbliche amministrazioni. Nel caso di istanze di protezione internazionale, il diritto di accesso diviene particolarmente delicato in quanto interessa la sfera più intima della persona, includendo informazioni relative alla situazione personale, familiare e di sicurezza del ricorrente, e rientra tra i diritti strumentali al godimento di protezione internazionale. Il silenzio della pubblica amministrazione oltre i termini previsti dalla legge 241/1990 costituisce un atto illegittimo che può essere impugnato davanti ai giudici amministrativi per l'accertamento della sua illegittimità e per il conseguente accoglimento dell'istanza di accesso. Il diritto al gratuito patrocinio è tutelato dalla legge 217 del 1991 e dal relativo regolamento per garantire l'effettivo accesso alla giustizia anche alle persone prive di risorse economiche sufficienti, permettendo loro di essere rappresentate da un legale d'ufficio a spese dello Stato.

La questione giuridica

Il punto in discussione è se un'amministrazione pubblica che rimane inerte e non risponde a un'istanza di accesso agli atti violi il diritto di trasparenza amministrativa e possa essere costretta dal giudice a produrre gli atti richiesti. La questione si complica nel contesto delle istanze di protezione internazionale, ove il diritto all'informazione è ancora più cogente data la natura fondamentale dei diritti in gioco e l'esigenza di garantire al ricorrente una conoscenza completa della propria posizione giuridica. Inoltre, emerge il secondo profilo della questione: un richiedente protezione internazionale privo di mezzi economici ha effettivamente il diritto di accedere alla giustizia amministrativa senza dover sopportare il costo della controversia legale, con pienezza di tutela anche per mezzo dell'assistenza legale gratuita. La risposta affermativa a entrambi gli interrogativi rappresenta un presupposto essenziale del sistema amministrativo italiano fondato sui principi di trasparenza e di diritti fondamentali.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania, sezione sesta, ha innanzitutto riconosciuto che il ricorrente si trovava in una situazione di evidente difficoltà economica tale da renderlo meritevole dell'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, consentendogli così di proseguire il giudizio con l'assistenza di un avvocato designato d'ufficio senza oneri finanziari. Il collegio ha quindi valutato il merito della controversia, accertando che l'Amministrazione aveva effettivamente mantenuto un silenzio illegittimo, non rispondendo alle istanze di accesso agli atti entro i termini di legge fissati dalla normativa sul procedimento amministrativo. Ha ritenuto che il ricorrente, in qualità di richiedente protezione internazionale, aveva un interesse diretto e qualificato a conoscere il contenuto della documentazione relativa al proprio procedimento, essendo tale conoscenza necessaria sia per comprendere l'evoluzione della propria domanda che per poter eventualmente proporre ricorsi o impugnazioni consapevolmente. Il giudice amministrativo ha infine considerato come il silenzio dell'Amministrazione non potesse essere giustificato da alcuna causa di esclusione del diritto di accesso prevista dalla legge 241/1990, né da ragioni di ordine pubblico o di sicurezza nazionale particolarmente stringenti nei confronti di un soggetto richiedente protezione nel territorio italiano.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ammettendo il ricorrente al gratuito patrocinio e accertando l'illegittimità del silenzio opposto dall'Amministrazione in relazione all'istanza di accesso agli atti. Ha condannato la Questura di Caserta a esibire e rendere accessibili gli atti richiesti dal ricorrente entro un termine perentorio, ripristinando così il diritto alla trasparenza amministrativa. Ha inoltre condannato l'Amministrazione al pagamento delle spese di giudizio in favore del ricorrente, includendo i compensi dell'avvocato designato d'ufficio e le altre spese tecniche necessarie per la proposizione del ricorso.

Massima

L'Amministrazione che non risponda entro i termini di legge a un'istanza di accesso agli atti presentata da un richiedente protezione internazionale compie un atto illegittimo, accertabile davanti al giudice amministrativo, il quale può obbligare l'Amministrazione a produrre la documentazione richiesta, senza che ostacoli procedurali o economici possano impedire al ricorrente di far valere tale diritto mediante l'ammissione al gratuito patrocinio.