Sentenza n. 202602135/2026

Il contesto e i fatti

Il ricorso è stato presentato avverso un decreto della Questura di Benevento emesso il 31 gennaio 2025, con il quale è stata respinta l'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato presentata dal ricorrente. La vicenda rientra nel contesto della disciplina dei permessi di soggiorno degli stranieri in Italia e dei diritti connessi all'esercizio di attività lavorativa subordinata. Nel corso del procedimento amministrativo, il ricorrente ha comunicato la rinuncia alla conversione in permesso per soggiornanti unione europea di lungo periodo, che costituiva una richiesta alternativa originariamente formulata. La Questura, malgrado questa comunicazione, ha proceduto al rigetto della domanda di rinnovo per il permesso relativo al lavoro subordinato, generando una situazione di incertezza giuridica sulla posizione amministrativa del ricorrente. Il ricorso è stato proposto dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Campania, sezione sesta, che ha pronunciato il presente provvedimento il 30 marzo 2026.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno per lavoro subordinato è disciplinata dal testo unico sull'immigrazione (decreto legislativo numero 286 del 1998), che prevede i requisiti necessari per ottenere e rinnovare tali permessi, nonché le procedure che le questure devono seguire nell'istruire e decidere le relative istanze. La disciplina distingue tra diverse tipologie di permessi a seconda della causa del soggiorno, e stabilisce che il rinnovo deve seguire regole specifiche, in particolare riguardanti la persistenza dei presupposti che avevano dato luogo al rilascio iniziale. Nel contesto europeo, la normativa nazionale si raccorda con la disciplina dei permessi per soggiornanti di lungo periodo, prevista dalla direttiva 2003/109/CE e dalla legge numero 189 del 2002, che introduce una protezione rafforzata per i cittadini stranieri che hanno una radicata integrazione nel territorio italiano. Le questure, nel decidere su richieste di rinnovo, devono operare secondo i principi di legalità, trasparenza e proporzionalità.

La questione giuridica

Il punto controverso riguarda la legittimità del rigetto dell'istanza di rinnovo del permesso per lavoro subordinato da parte della Questura di Benevento, considerando in particolare che il ricorrente aveva rinunciato alla richiesta alternativa di conversione in permesso di lungo periodo. Emerge infatti una questione procedurale e sostanziale circa l'obbligo della pubblica amministrazione di valutare correttamente una domanda principale anche quando il ricorrente abbia reso irrilevante una domanda subordinata o alternativa mediante espressa rinuncia. Risulta problematico altresì verificare se la Questura abbia correttamente verificato la sussistenza dei presupposti fattuali e normativi per il rinnovo del permesso di lavoro, oppure se abbia operato in modo arbitrario o violativo di norme procedurali. La controversia investe pertanto sia profili di corretta istruttoria amministrativa sia questioni di diritto sostanziale in materia di permessi di soggiorno.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante del TAR ha ritenuto il ricorso almeno apparentemente fondato sotto il profilo della difendibilità della posizione giuridica del ricorrente e della necessità di sottoporre a controllo l'operato della Questura in relazione ai presupposti normativi e procedurali del rinnovo. Il Tribunale ha considerato che l'istanza di rinnovo costituisce una questione attinente a diritti fondamentali della persona, quali il diritto al soggiorno legale per motivi di lavoro e il diritto alla stabilità della posizione amministrativa, rendendo giustificato l'accesso al gratuito patrocinio. La decisione di ammettere il ricorrente al gratuito patrocinio implica un giudizio di ammissibilità del ricorso e della sua non manifestamente infondatezza, ritenendo che le doglianze sulla correttezza del provvedimento della Questura meritassero di essere esaminate nel merito con la dovuta tutela legale. Il TAR ha valutato inoltre che il ricorrente versa in una situazione di vulnerabilità economica tale da giustificare l'accesso a forme di assistenza legale a carico dello Stato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania, sezione sesta, ha ammesso il ricorrente al gratuito patrocinio, riconoscendogli il diritto di procedere nel giudizio amministrativo senza sostenere i costi della difesa legale. Questo provvedimento consente al ricorrente di proseguire il ricorso avverso il decreto della Questura di Benevento con l'assistenza di un avvocato di ufficio designato. L'ammissione al patrocinio gratuito implica la ritenuta ammissibilità del ricorso e la necessità di una trattazione nel merito della controversia relativa alle ragioni del rigetto dell'istanza di rinnovo. La decisione rimanda a successive pronunce per la valutazione della fondatezza delle doglianze dedotte dal ricorrente.

Massima

L'ammissione al gratuito patrocinio in ricorsi avverso provvedimenti di rigetto di istanze di rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato deve operarsi quando sussistono fondati motivi di contestazione della legittimità dell'atto amministrativo e quando il ricorrente versa in condizioni di indigenza economica che giustifichino l'assistenza legale a spese dello Stato.