Sentenza n. 202600029/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero, titolare di un permesso di soggiorno stagionale, ha presentato ricorso innanzi al Tribunale amministrativo regionale della Campania, sezione di Salerno, al fine di ottenere l'accertamento dell'obbligo in capo all'amministrazione competente di provvedere sulla propria istanza di conversione del permesso di soggiorno stagionale in permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La questione sorge nel contesto migratorio dove il ricorrente, inizialmente autorizzato a soggiornare sul territorio italiano per motivi di lavoro stagionale, aveva successivamente trovato un impiego stabile presso un datore di lavoro e aveva inoltrato regolare istanza di conversione del titolo di soggiorno presso gli uffici competenti. L'amministrazione, tuttavia, non aveva provveduto a dare risposta alla richiesta nei termini previsti dalla normativa, generando una situazione di incertezza giuridica e precarietà della posizione del ricorrente.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dal Testo Unico sull'immigrazione, decreto legislativo numero 286 del 1998, che prevede diverse tipologie di permesso di soggiorno adattate alle varie motivazioni di permanenza nel territorio italiano. In particolare, i permessi di soggiorno stagionale sono previsti per coloro che intendono svolgere lavoro stagionale per brevi periodi, mentre il permesso per lavoro subordinato consente di prestare attività lavorativa subordinata con carattere di continuità. La normativa amministrativa prevede che l'amministrazione competente deve provvedere sulle istanze relative alla conversione dei permessi di soggiorno secondo tempi e modalità stabilite dalla legge, con il principato secondo cui il silenzio amministrativo oltre i termini stabiliti costituisce generalmente un provvedimento di rifiuto implicito. Il diritto del ricorrente di ottenere una pronuncia entro il termine legale rappresenta un diritto amministrativo costituzionalmente tutelato.

La questione giuridica

Il punto di diritto controverso riguarda l'effettività della tutela amministrativa nei confronti dell'inerzia della pubblica amministrazione in materia di conversione dei permessi di soggiorno, specificamente quando l'amministrazione non provvede a rispondere a istanze di conversione da permesso stagionale a permesso per lavoro subordinato entro i termini di legge. La questione investe il principio generale dell'obbligo amministrativo di provvedere e il diritto del cittadino straniero di ottenere una pronuncia esplicita e tempestiva su una istanza che incide direttamente sulla sua permanenza legale nel territorio dello Stato. Assume particolare rilevanza la verifica se il ricorso al giudice amministrativo costituisce il rimedio appropriato per far valere tale diritto e se sussistono le condizioni processuali per una pronuncia favorevole sulla necessità del provvedimento.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante, esaminato il ricorso, ha ritenuto che nel corso del procedimento giudiziale la materia del contendere abbia subito una trasformazione significativa tale da rendere non più opportuna la pronuncia nel merito della controversia. Verosimilmente, nel corso del giudizio davanti al TAR l'amministrazione ha provveduto a dare risposta all'istanza di conversione, sia mediante rilascio del nuovo permesso di soggiorno per lavoro subordinato che mediante rifiuto esplicito, determinando così l'estinzione della controversia relativamente all'accertamento dell'obbligo astratto di provvedere. La cessazione della materia del contendere rappresenta uno strumento processuale mediante il quale il giudice amministrativo constata che la situazione di fatto e di diritto alla quale il ricorso faceva riferimento non sussiste più, rendendo superflua una pronuncia nel merito. Tale soluzione processuale consente comunque al ricorrente di verificare l'esito concreto della propria istanza presso l'amministrazione e di ricorrere nuovamente, ove necessario, contro il provvedimento finale della pubblica amministrazione.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale della Campania, sezione terza, ha dichiarato cessata la materia del contendere con sentenza del cinque gennaio duemilaventisei. La pronuncia comporta l'estinzione del giudizio senza che il tribunale sia entrato nel merito della domanda di accertamento dell'obbligo amministrativo di provvedere. Di conseguenza, il ricorrente rimane subordinato alla valutazione dell'amministrazione competente circa l'accoglimento o il rifiuto dell'istanza di conversione e, in caso di rifiuto esplicito, dispone della possibilità di impugnare il provvedimento mediante ricorso amministrativo specificatamente indirizzato contro il rifiuto medesimo, con miglior prospettive probatorie e argomentative.

Massima

Quando nel corso di un giudizio amministrativo la pubblica amministrazione provvede sulla istanza di conversione di un permesso di soggiorno contestata mediante ricorso per accertamento dell'obbligo amministrativo, cessa la materia del contendere e il giudice deve dichiarare estinta la causa senza pronunciarsi nel merito della pretesa accertativa.