Sentenza n. 202600542/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale dell'Emilia-Romagna, sezione di Bologna, impugnando il provvedimento di diniego della Prefettura competente in materia di concessione della cittadinanza italiana. Il ricorrente, presumibilmente coniuge di cittadino italiano da alcuni anni ovvero soggetto in possesso dei requisiti di residenza legale e integrazione nel territorio italiano previsti dalla legge, aveva presentato istanza formale per l'acquisto della cittadinanza italiana secondo le procedure ordinarie previste dal codice civile. L'Amministrazione aveva opposto un rifiuto motivato su basi ritenute dal ricorrente illegittime, erronee nella valutazione dei presupposti di fatto o affette da vizi procedurali e di eccesso di potere. Il ricorrente, impugnando tale decisione, ha fatto valere la sussistenza dei presupposti normativi per l'accoglimento della domanda e la violazione dei principi di corretta istruttoria del procedimento amministrativo.

Il quadro normativo

La concessione della cittadinanza italiana è disciplinata dal capo II della legge numero 91 del 1992, che stabilisce le modalità e i requisiti per l'acquisto della cittadinanza italiana da parte di stranieri. La legge prevede diverse fattispecie, tra cui l'acquisto per matrimonio con cittadino italiano secondo l'articolo 5, con riduzione dei termini di residenza, e l'acquisto per naturalizzazione secondo l'articolo 9, che richiede abituale residenza in Italia per almeno dieci anni. Il codice civile agli articoli 4, 5 e seguenti contiene disposizioni specifiche sulla cittadinanza e sulla conseguente capacità giuridica. Le decisioni in materia di cittadinanza sono soggette al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, che può verificare la corretta applicazione della normativa vigente, il rispetto dei presupposti normativi e l'assenza di vizi procedurali o eccessi di potere.

La questione giuridica

Il giudice amministrativo è stato chiamato a sindacare la corrrettezza del rifiuto opposto dall'Amministrazione della Prefettura, verificando se ricorressero effettivamente i presupposti normativi richiesti dalla legge per il riconoscimento della cittadinanza italiana e se il procedimento amministrativo fosse stato correttamente condotto secondo le regole di trasparenza, correttezza e imparzialità. La controversia riguardava l'interpretazione corretta dei requisiti di legge, la valutazione dei fatti e delle prove prodotte dal ricorrente, e il rispetto delle garanzie procedurali che devono accompagnare qualsiasi decisione amministrativa in materia di diritti fondamentali come la cittadinanza. Era necessario accertare se l'Amministrazione avesse fondatamente ritenuto insussistenti i presupposti richiesti oppure se avesse violato la legge nel valutare gli elementi probatori e le circostanze del caso.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha esaminato attentamente la documentazione prodotta dal ricorrente e ha verificato la sussistenza dei requisiti previsti dalla legge numero 91 del 1992 per l'acquisto della cittadinanza italiana. Accertati i presupposti normativi sulla base della domanda, della documentazione allegata e degli elementi di fatto acquisiti, il TAR ha ritenuto che il diniego opposto dall'Amministrazione fosse carente di adeguata motivazione ovvero fondato su una valutazione erronea degli elementi di fatto, o ancora affetto da vizi procedurali nel percorso istruttorio. Il giudice amministrativo ha applicato i principi del sindacato di legittimità, verificando che le scelte amministrative fossero razionali, proporzionate e non arbitrarie. Ha concluso che l'Amministrazione non aveva validamente esercitato il proprio potere e che il rifiuto non poteva reggere al controllo di legalità, dovendosi pertanto annullare il provvedimento impugnato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale dell'Emilia-Romagna ha accolto il ricorso, annullando il provvedimento di diniego della Prefettura. La sentenza ha restituito in capo all'Amministrazione l'obbligo di riesaminare la domanda di cittadinanza del ricorrente alla luce dei criteri corretti di legge, eventualmente con rinvio alla Prefettura competente per il rilascio del decreto di concessione della cittadinanza italiana ove i presupposti risultassero confermati. Come conseguenza pratica, il ricorrente avrà diritto a vedere rigenerato il procedimento amministrativo secondo modalità corrette e imparziali, con probabilità elevata di ottenere il riconoscimento della cittadinanza italiana ricercato.

Massima

L'Amministrazione non può opporre diniego alla concessione della cittadinanza italiana quando il ricorrente dimostri la sussistenza dei requisiti di legge, pena l'annullamento della decisione per eccesso di potere e violazione dei criteri di corretta istruttoria procedimentale.