Sentenza n. 202600745/2026

Il contesto e i fatti

Il presente ricorso riguarda il rifiuto o l'omissione di rilascio di un permesso di soggiorno per uno straniero davanti al TAR dell'Emilia-Romagna, sezione di Bologna. La controversia ha avuto origine dal diniego oppure dalla mancata conclusione di un procedimento amministrativo relativo al riconoscimento del diritto di permanenza in Italia di un cittadino straniero, il quale ha impugnato il provvedimento negativo o l'inerzia dell'amministrazione presso la competente sede giurisdizionale. Nel corso del giudizio, tuttavia, la situazione di diritto ha subito una trasformazione fattuale, determinando l'evoluzione della questione originariamente dedotta. La pronuncia del TAR registra il mutamento della posizione giuridica iniziale del ricorrente, motivo per cui il collegio ha ritenuto opportuno dichiare estinto il procedimento per sopravvenuta carenza di interesse.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno è disciplinata dal Decreto Legislativo 286/1998, noto come Testo Unico sull'Immigrazione, che fissa i presupposti, le procedure e le tutele amministrative e giurisdizionali per il riconoscimento dello status di straniero legittimamente presente sul territorio nazionale. Il diritto al permesso di soggiorno si fonda su specifiche cause previste dalla legge: motivi familiari, lavoro, asilo, protezione subsidiaria, tutela delle vittime di violenza o sfruttamento, esigenze umanitarie e altre ipotesi normativamente determinate. La competenza a rilasciare o rifiutare il permesso appartiene alle questure territoriali, che agiscono secondo i criteri di merito e di legittimità fissati dal legislatore. I ricorsi contro i provvedimenti in materia di soggiorno trovano sede di cognizione presso il tribunale amministrativo regionale competente per territorio, con le specifiche procedure e termini stabiliti dal Codice del Processo Amministrativo.

La questione giuridica

La controversia verteva sulla legittimità del mancato o tardivo riconoscimento del permesso di soggiorno richiesto dal ricorrente, ovvero sull'obbligo dell'amministrazione di rilasciarlo secondo i termini di legge. Il ricorrente contestava il comportamento omissivo o il provvedimento negativo della questura, sostenendo il sussistere dei requisiti normativi necessari per l'accoglimento della domanda. Nel corso del procedimento giurisdizionale, tuttavia, il contesto fattuale sulla cui base era stata proposta l'azione si è modificato per circostanze sopravvenute, venendo meno la situazione controversa che aveva originato la richiesta di tutela giurisdizionale.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha esaminato la sopravvenienza fattuale intervenuta nel corso del giudizio, constatando l'estinzione della controversia per mutamento della situazione giuridica sottesa. Quando la materia del contendere cessa di sussistere durante il processo amministrativo, il giudice non può pronunciarsi nel merito della questione originaria, poiché verrebbe meno l'interesse e l'utilità della sentenza. Il TAR ha ritenuto corretto procedere alla dichiarazione di cessata materia del contendere, atto dovuto quando la fattispecie che aveva dato luogo alla domanda è venuta meno per cause sopravvenute e indipendenti dal volere delle parti. Questa pronuncia non costituisce un giudizio di merito sulla legittimità del comportamento amministrativo, ma una costatazione del venir meno delle condizioni che rendevano necessaria la tutela giurisdizionale.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, estinguendo il ricorso per sopravvenuta mancanza di interesse ad agire. La decisione comporta l'archiviazione del procedimento senza accertamento dei diritti e degli obblighi che erano stati inizialmente controversi. Il giudice si è astenuto dal pronunciarsi sulla legittimità della condotta amministrativa, poiché non più rilevante alla luce dei mutamenti fattici successivi. Non sono state disposte condanne al pagamento delle spese di giudizio, conformemente alle regole ordinarie in materia di cessata materia del contendere.

Massima

Quando sopravviene una modificazione della situazione fattuale che costituiva oggetto della controversia relativa al permesso di soggiorno, il giudice amministrativo dichiara cessata la materia del contendere, estinguendo il ricorso per perdita di utilità della sentenza.