Sentenza n. 202607206/2026

Il contesto e i fatti

Il ricorso è stato promosso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio da uno straniero che ha impugnato il diniego di rilascio del permesso di soggiorno per studio. Si tratta di una controversia rientrante nel settore del diritto dell'immigrazione, ove sono frequenti contenziosi relativi ai provvedimenti di rigetto delle richieste di visto di ingresso o di permesso di soggiorno. La situazione fattuale sottesa al ricorso riguarda una domanda inoltrata da uno studente straniero al fine di ottenere l'autorizzazione al soggiorno nel territorio italiano per perseguire studi presso un istituto scolastico o universitario, con la conseguente emanazione di un provvedimento amministrativo di diniego. Il ricorrente ha quindi proposto impugnazione del detto provvedimento, assumendo la violazione di diritti propri e di norme procedurali ovvero sostanziali.

Il quadro normativo

La materia del permesso di soggiorno per studio è disciplinata dal Testo Unico sull'immigrazione, decreto legislativo numero 286 del 1998, che regola le condizioni e le modalità di ingresso e soggiorno degli stranieri nel territorio italiano. In particolare, l'articolo 39 del decreto cit. stabilisce i requisiti che devono sussistere affinché il questore possa rilasciare il permesso di soggiorno per studio, prevedendo che lo straniero deve comprovare l'iscrizione presso un istituto scolastico riconosciuto, la disponibilità di risorse economiche sufficienti e l'assenza di motivi di sicurezza che giustifichino il rifiuto. La disciplina procedurale del ricorso amministrativo è invece contenuta nella legge numero 241 del 1990 e nel codice del processo amministrativo, decreto legislativo numero 104 del 2010, che pongono condizioni di ammissibilità sia di carattere soggettivo che oggettivo.

La questione giuridica

Il punto controverso sotteso al ricorso riguarda la correttezza del provvedimento amministrativo di diniego e la legittimità della decisione della pubblica amministrazione nella valutazione dei requisiti di legge ovvero nella procedura seguita per l'istruttoria della domanda. Tuttavia, la dichiara improcedibilità formulata dal collegio giudicante non attiene al merito della controversia bensì alla ammissibilità del ricorso sotto il profilo procedurale o soggettivo. Ciò significa che il Tribunale Amministrativo ha riscontrato l'assenza di una condizione necessaria per esercitare l'azione amministrativa, impedendo così di accedere alla cognizione nel merito della questione.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha affrontato preliminarmente le questioni di ammissibilità, procedendo alla verifica dei presupposti procedurali e soggettivi richiesti per l'esercizio dell'azione dinanzi al giudice amministrativo. La dichiarazione di improcedibilità costituisce una decisione di natura processuale che non investe il merito della pretesa azionata dal ricorrente. Questo genere di decisione può conseguire da una pluralità di ragioni, tra le quali la decadenza del termine di ricorso, l'assenza di legittimazione passiva del convenuto, la carenza di interesse a ricorrere sopravvenuta, la mancanza di legittimazione attiva del ricorrente ovvero altre difformità procedurali rilevabili d'ufficio dal giudice. Il percorso argomentativo seguito dal tribunale ha condotto all'esclusione della proseguibilità del giudizio in ragione del riscontrato vizio processuale che non poteva essere sanato nel corso del procedimento.

La decisione

Il TAR Lazio, sezione prima ter, con sentenza del 22 aprile 2026 ha dichiarato il ricorso improcedibile, senza entrare nel merito della questione relativa alla legittimità del diniego del permesso di soggiorno per studio. La dichiarazione di improcedibilità produce come conseguenza la estinzione del procedimento amministrativo e l'irreversibilità del provvedimento originario di diniego impugnato, salvo che il ricorrente possa proporre nuove istanze sulla base di circostanze mutate o diverse e non già versate nel presente giudizio. Non è stata pronunciata alcuna condanna alle spese di giudizio, essendo la decisione basata su un difetto processuale non imputabile alla cattiva condotta del ricorrente.

Massima

Il ricorso contro il diniego del permesso di soggiorno è dichiarato improcedibile quando ricorrono vizi procedurali di carattere inderogabile che impediscono la prosecuzione del giudizio amministrativo, salva comunque la tutela residuale esperibile dalle parti secondo le forme di legge.