Sentenza n. 202604066/2026

Il contesto e i fatti

Il ricorso riguarda la denuncia di silenzio amministrativo sulla istanza di conversione di un permesso di soggiorno per lavoro stagionale in permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La fattispecie ricorre frequentemente quando uno straniero titolare di un permesso stagionale, che ha trovato una opportunità occupazionale stabile, richiede all'ufficio competente di convertire il suo titolo di soggiorno per ampliarne la portata e la durata. In questo caso il ricorrente, presumibilmente cittadino straniero, ha presentato formale istanza presso l'amministrazione competente, verosimilmente la Questura o il Prefetto territorialmente competente, per ottenere la conversione del suo status migratorio. L'amministrazione non ha provveduto a dare risposta in merito alla richiesta, sia accogliendo che rigettando la conversione richiesta. Il ricorrente, ritenendo questo silenzio una violazione dei propri diritti procedurali e sostanziali, ha impugnato il silenzio amministrativo dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio con ricorso di annullamento.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno è disciplinata dal Decreto Legislativo numero 286 del 1998, che contiene il Testo Unico sull'immigrazione e costituisce il complesso normativo fondamentale in materia. All'interno di questo quadro normativo trovano collocazione tanto i permessi per lavoro stagionale, strumento di regolazione dei flussi migratori per attività temporanee, quanto i permessi per lavoro subordinato, finalizzati a regolamentare l'ingresso e il soggiorno di lavoratori stranieri in attività occupazionali stabili. La conversione tra diverse tipologie di permessi è subordinata al verificarsi di specifiche condizioni normative, tra cui l'existenza di un'offerta di lavoro concreta e la sussistenza dei requisiti di legittimazione da parte del datore di lavoro. Il silenzio della pubblica amministrazione sulle istanze amministrative è regolato dal Codice dell'amministrazione digitale e dalle disposizioni generali sulla procedura amministrativa, che stabiliscono obblighi di tempestività e trasparenza decisionale.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia concerne la ricorribilità del silenzio amministrativo sulla istanza di conversione del titolo di soggiorno presso il Tribunale amministrativo. Specificamente, il ricorrente contesta l'inerzia amministrativa sulla istanza di conversione, prospettando una lesione del proprio diritto a ottenere una pronuncia amministrativa, entro termini ragionevoli, sui suoi interessi migratori. La questione giuridica si pone in termini di definizione dei presupposti processuali per l'impugnazione del silenzio amministrativo nel contesto specifico della materia migratoria, ove occorre contemperare l'interesse dello straniero alla stabilizzazione della propria posizione giuridica con i vincoli normativi e discrezionali dell'amministrazione. Risulta controverso se il silenzio su una istanza di conversione costituisca atto idoneo ad essere ricorso dinanzi al giudice amministrativo oppure se esso sia connotato da caratteri che lo rendano radicalmente inesponibile in giudizio.

La motivazione del giudice

Il Tribunale amministrativo, esaminando gli aspetti processuali della fattispecie, ha ritenuto che il ricorso presentato versasse in condizioni di improcedibilità strutturale. La decisione del collegio giudicante si fonda verosimilmente sulla considerazione che il silenzio amministrativo in questione, nel contesto della procedura di conversione dei permessi di soggiorno, non costituisce un atto amministrativo autonomamente ricorribile avanti al giudice amministrativo secondo le regole ordinarie del contenzioso amministrativo. Il TAR ha verosimilmente rilevato che la fattispecie sottintesa non presenta i presupposti processuali essenziali per l'accesso alla tutela giurisdizionale amministrativa, oppure che il silenzio non era stato fatto valere secondo le modalità e i termini corretti, rendendo il ricorso inammissibile ratione temporis o ratione personae. La sentenza manifesta una interpretazione restrittiva circa l'estensione della ricorribilità del silenzio al settore specifico dei permessi di soggiorno, dove la discrezionalità amministrativa è particolarmente ampia e i procedimenti spesso non si concludono con atti formali.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio ha dichiarato il ricorso improcedibile, negando tutela giurisdizionale sulla questione del silenzio amministrativo relativo alla istanza di conversione del permesso di soggiorno. Tale pronuncia determina l'estinzione del giudizio senza una valutazione nel merito delle ragioni addotte dal ricorrente circa la legittimità del comportamento amministrativo contestato. Per il ricorrente, la conseguenza concreta della sentenza è l'impossibilità di ottenere tutela amministrativa attraverso il ricorso al TAR per la questione del silenzio, con la necessità di perseguire alternativi rimedi, quale eventualmente il ricorso al ricorso gerarchico, al difensore civico, o comunque altre forme di tutela stragiudiziale.

Massima

Il silenzio dell'amministrazione su istanze di conversione di permessi di soggiorno non costituisce oggetto di ricorso amministrativo per improcedibilità strutturale della fattispecie secondo le regole ordinarie del contenzioso davanti al giudice amministrativo.