Sentenza n. 202606244/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso al TAR del Lazio contro il silenzio della pubblica amministrazione competente, presumibilmente il Ministero dell'Interno o un prefetto, in relazione a una istanza di concessione della cittadinanza italiana da lui presentata. Il ricorrente ha inoltrato formale richiesta per ottenere la cittadinanza italiana in base alle norme vigenti, tuttavia l'amministrazione non ha provveduto entro i termini prescritti dalla legge, mantenendo un atteggiamento inerte. Tale inerzia amministrativa ha indotto il ricorrente a ricorrere al giudice amministrativo per ottenere l'annullamento del silenzio inadempiente e il conseguente riconoscimento del diritto alla cittadinanza ovvero un provvedimento esplicito dell'amministrazione sulla sua istanza.

Il quadro normativo

La concessione della cittadinanza italiana è disciplinata dalla legge 5 febbraio 1992, numero 91, che stabilisce i criteri, le condizioni e le procedure per l'acquisto della cittadinanza da parte di cittadini stranieri. La normativa prevede che l'amministrazione competente debba pronunciarsi sulle istanze entro termini determinati, pena l'obbligo di risarcimento del danno derivante dall'illegittimo silenzio e l'insorgenza di obblighi di motivazione e trasparenza amministrativa. Il diritto dei cittadini stranieri a ricevere una decisione amministrativa nei confronti della quale sia garantito il diritto al ricorso è un principio cardine della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e della Costituzione italiana. L'amministrazione deve dunque pronunciarsi esplicitamente entro termini ragionevoli, non potendo perpetuare uno stato di incertezza giuridica mediante l'inerzia.

La questione giuridica

Il punto controverso verteva sulla legittimità del silenzio dell'amministrazione in risposta a una istanza di concessione della cittadinanza italiana e sui rimedi esperibili dal ricorrente avverso tale inerzia. Era questione di diritto stabilire se il ricorrente potesse ottenere l'annullamento del silenzio ovvero se dovesse attendere un provvedimento esplicito negativo prima di poter agire in giudizio. Inoltre si doveva accertare se nel corso del giudizio l'amministrazione, rispondendo all'istanza originaria, potesse farsi carico della sopravvenuta carenza di interesse a ricorrere in via giurisdizionale, determinando la cessazione della materia del contendere.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha preso atto che nel corso del procedimento dinanzi al TAR l'amministrazione, finalmente pronunciandosi sulla istanza di concessione della cittadinanza, ha eliminato la situazione di vizio che aveva caratterizzato il ricorso, ossia il puro e semplice silenzio inerte. La pronuncia amministrativa successiva ha conferito al ricorrente una posizione giuridica concreta e definita, quale che fosse il contenuto di tale pronuncia, rendendo vana la prosecuzione del giudizio amministrativo finalizzato all'annullamento del silenzio stesso. Il tribunale ha ritenuto che, pur non pronunciandosi nel merito sulla fondatezza dell'istanza di cittadinanza, la mera proposizione di un provvedimento amministrativo esplicito ha determinato la cessazione della materia del contendere e ha estinto l'interesse ad agire. Tale valutazione consente al giudice amministrativo di evitare pronunce che diverrebbero prive di effetto pratico una volta che l'amministrazione abbia definitivamente regolato la posizione giuridica del ricorrente.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere, decretando con ciò l'estinzione del giudizio amministrativo senza entrare nel merito della controversia sulla concessione della cittadinanza. Ciò significa che il ricorso non è stato accolto né respinto, ma archiviato per sopravvenuta carenza di interesse dovuta all'intervento dell'amministrazione. Il ricorrente rimane comunque titolare di eventuali ricorsi ulteriori qualora la decisione amministrativa sulla cittadinanza sia stata negativa o contenga vizi procedurali autonomamente contestabili.

Massima

L'amministrazione che provvede tardivamente a pronunciarsi su una istanza di cittadinanza nel corso del giudizio amministrativo determinando una posizione giuridica concreta estingue l'interesse del ricorrente a conseguire l'annullamento del mero silenzio, causando la cessazione della materia del contendere.