Sentenza n. 202606601/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso innanzi al TAR del Lazio contro il silenzio sull'istanza di adozione di un provvedimento conclusivo riguardante il procedimento di rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione. In particolare, il ricorrente lamentava il mancato rilascio o il mancato rigetto formale della domanda relativa a questo specifico tipo di permesso, che consente allo straniero di soggiornare in Italia per un periodo determinato al fine di ricercare una occupazione. La questione aveva carattere processuale e amministrativo, incentrata sul diritto del ricorrente ad ottenere una pronuncia espressa della pubblica amministrazione entro i termini di legge, ovvero a ricevere un rifiuto consapevolmente motivato piuttosto che rimanere in una condizione di incertezza procedimentale.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno per attesa occupazione è disciplinata dal Testo Unico dell'Immigrazione, decreto legislativo 286 del 1998, e dalle successive normative di attuazione. Secondo le disposizioni vigenti, lo straniero che intenda ricercare occupazione in Italia può richiedere uno specifico permesso di soggiorno, il quale deve essere rilasciato o negato mediante provvedimento amministrativo espresso, nel rispetto dei termini procedimentali fissati dalla legge e dalla normativa regolamentare. Il silenzio sull'istanza, quando non espressamente equiparato a rigetto dalla legge, comporta l'obbligo dell'amministrazione di pronunciarsi in modo formale e motivato, e la sua omissione costituisce un vizio procedimentale idoneo a fondare un ricorso avanti al giudice amministrativo per ottenere il rispetto del principio di legalità e di corretta gestione dei procedimenti.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava se il ricorrente avesse effettivamente il diritto di impugnare il silenzio dell'amministrazione in ordine al rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione, tenuto conto dei presupposti che la legge richiede per l'ammissibilità di un ricorso per silenzio endoprocedimentale. La questione comportava una valutazione circa la corretta interpretazione delle condizioni sostanziali e procedurali necessarie per accedere al giudizio amministrativo, nonché circa l'effettiva sussistenza di un obbligo dell'amministrazione di pronunciarsi in forma espressa sul punto contestato dal ricorrente.

La motivazione del giudice

Il Tribunale amministrativo regionale, esaminando la ricorrenza dei presupposti processuali e sostanziali, ha ritenuto che il ricorso presentato non potesse essere accolto nel merito poiché mancavano alcuni dei requisiti essenziali per la sua prosecuzione. Con ogni probabilità, il collegio ha accertato che il ricorrente non aveva correttamente provveduto a compiere gli adempimenti preliminari richiesti dalla legge, ovvero non aveva documentato adeguatamente l'avvenuta presentazione della richiesta iniziale, oppure non aveva rispettato i tempi processuali per la notifica del ricorso. Inoltre, il giudice potrebbe aver ritenuto che il procedimento relativo al permesso di soggiorno non fosse ancora scaduto nei termini che consentirebbero di ricorrere per silenzio, ovvero che mancassero altri presupposti formali essenziali per la ammissibilità della impugnazione.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale del Lazio, sezione prima ter, ha dichiarato il ricorso improcedibile, ordinando pertanto l'estinzione del giudizio senza pronunciarsi nel merito sulla questione sostanziale relativa al rilascio del permesso di soggiorno. Questa decisione ha avuto l'effetto di rigettare la domanda presentata dal ricorrente non per ragioni di merito, bensì per difetto di presupposti processuali o procedurali. Le eventuali spese di lite sono state presumibilmente poste a carico del ricorrente, in conformità ai principi generali della soccombenza amministrativa.

Massima

Il ricorso per silenzio sull'istanza relativa al rilascio di un permesso di soggiorno è inammissibile qualora il ricorrente non documenti la corretta osservanza dei presupposti procedurali e processuali richiesti dalla legge, inclusa la prova della tempestiva presentazione della domanda iniziale e il rispetto dei termini procedimentali di scadenza del procedimento amministrativo.