Sentenza n. 202600155/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Molise contro la Questura di Campobasso per contestare il silenzio inadempimento in relazione alla richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno per protezione internazionale. La domanda di rinnovo era stata inoltrata dal ricorrente in data 30 novembre 2023, ma la Questura non aveva provveduto a rilasciare il nuovo permesso o a comunicare un provvedimento di diniego nel termine previsto dalla normativa vigente. La situazione si configurava dunque come un classico caso di inerzia amministrativa, vale a dire il mancato esercizio di un potere dovuto entro i termini stabiliti dalla legge, generando incertezza giuridica nella posizione del ricorrente quanto al suo diritto di permanenza nel territorio italiano.

Il quadro normativo

La disciplina del permesso di soggiorno per protezione internazionale è regolata dal Decreto Legislativo n. 19 del 2016, che attua la Direttiva 2011/95/UE e stabilisce i requisiti e i procedimenti per il riconoscimento della protezione internazionale, sia essa asilo politico o protezione sussidiaria. La richiesta di rinnovo del permesso costituisce un atto dovuto della pubblica amministrazione, soggetto a termini perentori entro i quali la Questura deve concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso. In assenza di una decisione entro i termini previsti, opera il diritto al silenzio assenso o la possibilità di ricorrere al giudice amministrativo per far dichiarare l'illegittimità del silenzio inadempimento. La materia rientra tradizionalmente nella competenza dell'amministrazione della pubblica sicurezza, gestita dalle Questure territorialmente competenti.

La questione giuridica

Il nodo giuridico centrale riguarda la ripartizione della giurisdizione tra il giudice amministrativo e altre magistrature nella controversia relativa al rinnovo dei permessi di soggiorno per protezione internazionale. Benché il ricorso sia stato proposto contro un'amministrazione pubblica per l'inerzia nel rilasciare un atto amministrativo, emergono questioni di complessa qualificazione circa la natura del diritto fatto valere e la competenza del foro adeguato a conoscervi. In particolare, la questione concerne se il TAR sia effettivamente competente a pronunciarsi sulla richiesta di rinnovo di una protezione internazionale ovvero se altre magistrature o procedimenti speciali posseggono titolo esclusivo per decidere della materia.

La motivazione del giudice

Il TAR Molise, Sezione Prima, ha esaminato le condizioni di ricevibilità del ricorso e ha ritenuto di doversi pronunciare preventivamente sulla questione della giurisdizione, prima ancora di entrare nel merito delle doglianze sull'illegittimità dell'atto. Il collegio ha valutato l'ambito oggettivo della controversia e la natura dei diritti in gioco, concludendo che sussiste un difetto di giurisdizione per quanto riguarda la cognizione della causa proposta. Tale dichiarazione implica che, secondo la prospettiva del tribunale amministrativo, il ricorso non dovrebbe essere stato promosso dinanzi al TAR, bensì dinanzi ad altra magistratura ovvero attraverso altre sedi procedimentali specificamente deputate alla trattazione di controversie relative allo status di protezione internazionale e ai diritti ad esso connessi. La decisione sottintende una interpretazione ristrittiva della competenza ratione materiae del giudice amministrativo in questo specifico ambito.

La decisione

Il TAR Molise ha dichiarato il difetto di giurisdizione, disponendo l'inammissibilità del ricorso. Questa sentenza non entra nel merito della questione relativa all'effettivo silenzio inadempimento della Questura né valuta se sussistono i presupposti per annullare l'inerzia amministrativa denunciata. Il ricorrente, pur rimanendo titolare del diritto di far valere l'illegittimità dell'atto amministrativo, deve ricercare una diversa strada processuale, presumibilmente attraverso procedure specializzate o dinanzi ad altra magistratura, per ottenere tutela della propria posizione giuridica in materia di protezione internazionale.

Massima

Il giudice amministrativo difetta di giurisdizione per conoscere dei ricorsi relativi al rinnovo del permesso di soggiorno per protezione internazionale, essendo tale materia sottratta alla cognizione del TAR a vantaggio di sedi procedimentali diverse.