Sentenza n. 202600048/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso al Tribunale amministrativo regionale della Molise per impugnare il silenzio serbato dall'amministrazione competente in merito alla richiesta di autorizzazione al rilascio di un permesso di soggiorno in attesa di lavoro. Il ricorrente aveva inoltrato la domanda secondo le procedure previste dalla normativa italiana in materia di immigrazione e soggiorno degli stranieri, ma non aveva ricevuto alcuna risposta entro i termini legalmente previsti, restando in una condizione di incertezza sul riconoscimento del diritto rivendicato. La mancata pronuncia dell'amministrazione aveva reso impossibile al ricorrente determinare se la richiesta fosse stata accolta, respinta ovvero rinviata, creando una situazione di paralisi amministrativa che impediva al ricorrente di acquisire lo status giuridico necessario per l'esercizio delle attività lavorative in Italia.

Il quadro normativo

La materia del soggiorno degli stranieri in Italia è disciplinata dal Testo unico sull'immigrazione di cui al decreto legislativo numero 286 del 1998, nonché da successivi decreti legge e dalla normativa secondaria emanata dal Ministero dell'Interno. In particolare, la disciplina del permesso di soggiorno in attesa di lavoro è regolata da norme che definiscono i presupposti soggettivi e oggettivi per il rilascio, i termini entro i quali l'amministrazione deve pronunciarsi e le conseguenze del silenzio serbato dall'ente amministrativo competente. La normativa generale sul procedimento amministrativo, contenuta nella legge numero 241 del 1990, si applica anche ai procedimenti di rilascio dei permessi di soggiorno, stabilendo regole di trasparenza, partecipazione e responsabilità dell'amministrazione nei confronti dei destinatari dell'azione amministrativa.

La questione giuridica

Il nodo centrale della controversia riguarda la legittimità del silenzio dell'amministrazione sulla richiesta di autorizzazione al permesso di soggiorno in attesa di lavoro e la possibilità per il ricorrente di impugnare tale silenzio innanzi al giudice amministrativo. La questione investe il complesso equilibrio tra i poteri discrezionali dell'amministrazione in materia di immigrazione e i diritti procedurali del ricorrente, nonché l'interpretazione dei termini perentori e l'effetto della scadenza del termine senza pronuncia formale. In tal senso, era rilevante stabilire se il silenzio costituisse un provvedimento impugnabile e, eventualmente, se fosse caratterizzato da vizi che ne determinassero l'illegittimità.

La motivazione del giudice

Il Tribunale amministrativo regionale della Molise ha esaminato la fondatezza della domanda alla luce della normativa vigente e delle circostanze concrete del caso. Valutando gli elementi acquisiti, il collegio ha ritenuto che il ricorso presentasse profili di infondatezza nel merito ovvero che mancassero i presupposti procedurali per l'impugnazione del silenzio amministrativo secondo le regole previste dal diritto amministrativo. Il giudice ha operato una ponderazione tra l'interesse del ricorrente a ottenere una pronuncia amministrativa entro tempi certi e l'esercizio dei poteri di discrezionalità amministrativa in materia di immigrazione, conclusivamente ritenendo che, alla stregua della normativa applicabile, il ricorso non potesse essere accolto per le ragioni articolate nella sentenza.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale della Molise ha respinto il ricorso proposto dal ricorrente, confermando in tal modo la legittimità del comportamento amministrativo ovvero la non sussistenza dei presupposti per l'annullamento della decisione impugnata. Le spese del giudizio sono state, secondo quanto ordinariamente previsto, addebitate al ricorrente soccombente. La sentenza non prevede ulteriori prescrizioni ovvero rinvii a diversi gradi di giudizio, essendo definitiva la valutazione resa dal collegio giudicante in sede amministrativa di primo grado.

Massima

Il silenzio dell'amministrazione sulla richiesta di autorizzazione al permesso di soggiorno in attesa di lavoro non costituisce atto illegittimo impugnabile qualora ricorrano le condizioni normative che rendono legittimo l'esercizio dei poteri discrezionali dell'ente competente.