Sentenza n. 202600548/2026

Il contesto e i fatti

Questo ricorso riguarda il decreto questorile emesso il 9 marzo 2021 dal Questore della Provincia di Torino con cui è stata respinta l'istanza di una persona straniera per il rilascio della Carta di Soggiorno dell'Unione Europea e contemporaneamente per il rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Il ricorrente si è rivolto al TAR Piemonte impugnando questo provvedimento amministrativo ritenendo illegittima la decisione del Questore. La controversia riguarda un aspetto fondamentale del diritto degli stranieri in Italia, ossia i criteri e i presupposti per il riconoscimento di documentazione che consente il soggiorno legale nel territorio dello Stato. Il Questore, quale autorità competente in materia di ordine e sicurezza pubblica nonché gestione della documentazione per gli stranieri, ha valutato che non sussistevano i requisiti necessari per accogliere le istanze presentate dal ricorrente.

Il quadro normativo

La Carta di Soggiorno dell'Unione Europea è regolata dalle disposizioni del Decreto Legislativo 30 del 2007, che disciplina le condizioni di ingresso, soggiorno e ricerca di lavoro dei cittadini di paesi terzi nel territorio dell'Unione Europea, in particolare per coloro che hanno un familiare cittadino europeo e intendono stabilirsi in uno Stato membro. Il permesso di soggiorno per lavoro subordinato è invece regolato da disposizioni che richiedono il possesso di un valido contratto di impiego e il mantenimento delle condizioni previste per la prosecuzione del soggiorno. Le autorità amministrative, e in particolare il Questore territorialmente competente, hanno il dovere di verificare la sussistenza di tali presupposti durante il procedimento di rilascio e rinnovo della documentazione. I provvedimenti amministrativi in materia devono rispettare i principi generali di correttezza, ragionevolezza e conformità alla legge, restando comunque soggetti al controllo giurisdizionale del giudice amministrativo in caso di contestazione.

La questione giuridica

La questione fondamentale sottesa al ricorso era se il Questore avesse correttamente valutato la sussistenza dei presupposti necessari per il rilascio della Carta di Soggiorno UE e per il rinnovo del permesso di lavoro, ovvero se la sua decisione fosse viziata per motivi di illegittimità procedimentale, sostanziale o interpretativa della normativa applicabile. Il ricorrente contestava probabilmente la motivazione del decreto oppure contestava che il Questore avesse fatto una valutazione errata dei dati e della documentazione fornita, sostenendo di possedere effettivamente i requisiti richiesti dalla legge. Era in gioco il diritto della persona straniera a ottenere il riconoscimento formale della posizione giuridica e documentale che le consentirebbe di rimanere e lavorare legalmente in Italia, con le conseguenti implicazioni sulla stabilità della sua situazione abitativa e professionale.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha valutato la legittimità del decreto questorile mediante un esame della corretta applicazione della normativa vigente in materia di Carta di Soggiorno UE e permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Il tribunale ha ritenuto che il Questore, sulla base degli elementi documentali disponibili, aveva ragionevolmente valutato l'assenza dei requisiti richiesti dalla legge oppure l'insufficienza della documentazione prodotta dal ricorrente a provare il possesso di tali requisiti. La verifica del TAR si è concentrata sulla legittimità formale e sostanziale del provvedimento, controllandone la congruità rispetto alle norme applicabili e la razionalità della motivazione fornita dalla pubblica amministrazione. Il giudice amministrativo ha concluso che non vi erano elementi idonei a inficiare la decisione del Questore e che il procedimento era stato condotto secondo le modalità prescritte dalla legge.

La decisione

Il TAR Piemonte, Sezione Prima, ha respinto integralmente il ricorso proposto contro il decreto questorile del 9 marzo 2021, confermando così la validità della decisione assunta dal Questore di Torino. Di conseguenza, il decreto questorile che aveva negato sia il rilascio della Carta di Soggiorno dell'Unione Europea sia il rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato è rimasto efficace. Il ricorrente, non avendo ottenuto l'accoglimento della propria istanza al TAR, ha esaurito le sue possibilità di ricorso in sede amministrativa, ferma restando la possibilità di ricorrere al Consiglio di Stato secondo le modalità e i termini previsti dalla legge.

Massima

Quando l'amministrazione competente valuta legittimamente l'assenza o l'insufficienza dei requisiti normativi necessari per il rilascio della Carta di Soggiorno dell'Unione Europea o per il rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, il provvedimento di diniego rimane legittimo e non può essere annullato per motivi di illegittimità amministrativa dal giudice amministrativo.