Sentenza n. 202600442/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero aveva ricevuto un permesso di soggiorno per assistenza minori, rilasciato in base alla normativa che consente a cittadini extracomunitari di soggiornare in Italia per svolgere attività di assistenza verso minori. Successivamente, questo straniero ha chiesto alle autorità competenti la conversione del suddetto permesso in un permesso di soggiorno per lavoro subordinato, probabilmente avendo trovato o stipulato un rapporto di lavoro dipendente con un datore di lavoro italiano. La richiesta di conversione è stata rigettata e lo straniero ha impugnato il provvedimento innanzi al Tribunale Civile di Cagliari, Sezione Immigrazione, che ha pronunciato la sentenza numero 1992/2024 il 13 settembre 2024. Avverso questa sentenza è stato proposto ricorso in sede amministrativa innanzi al TAR della Sardegna per chiedere l'accoglimento della domanda di conversione del permesso.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno degli stranieri è disciplinata dal Decreto Legislativo numero 286 del 1998 (Testo Unico sull'Immigrazione), che stabilisce le categorie di permessi, i requisiti per ottenerli e le modalità di rilascio, rinnovo e conversione. In particolare, il permesso di soggiorno per assistenza minori è previsto per stranieri che assistono minori italiani o stranieri, mentre il permesso per lavoro subordinato è richiesto a chi intende svolgere un rapporto di lavoro dipendente presso un datore di lavoro italiano. La conversione da una categoria all'altra è possibile secondo procedure specifiche, a condizione che ricorrano i presupposti legali per il rilascio del nuovo permesso. Le questioni relative ai permessi di soggiorno rientrano nella competenza sia dei giudici ordinari che dei giudici amministrativi, a seconda della natura della controversia e della fase del procedimento.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava se l'autorità amministrativa fosse tenuta a convertire il permesso di soggiorno per assistenza minori in permesso per lavoro subordinato quando lo straniero presentasse una richiesta motivata da una effettiva assunzione lavorativa, oppure se sussistessero margini di discrezionalità amministrativa o vincoli normativi che giustificassero il rigetto. La questione implicava l'interpretazione corretta delle modalità di conversione, i requisiti materiali da soddisfare, e se il provvedimento di rigetto fosse stato sufficientemente motivato. Era inoltre rilevante verificare se lo straniero avesse correttamente allegato la documentazione necessaria per provare la sussistenza dei presupposti legali, quali il contratto di lavoro regolare e la regolarità della posizione amministrativa.

La motivazione del giudice

Il TAR della Sardegna, pur avendo ricevuto il ricorso per il giudizio di ottemperanza relativamente alla sentenza del Tribunale Civile, ha accertato che nel corso del procedimento si erano verificate circostanze sopravvenute che avevano mutato la situazione di fatto originaria. Con ogni probabilità, l'amministrazione aveva provveduto autonomamente a risolvere la questione, sia rinnovando il permesso di soggiorno per assistenza minori, sia convertendolo in permesso per lavoro subordinato, sia attraverso altri provvedimenti amministrativi che rendevano la controversia non più utile in termini di pronuncia giudiziale. Di conseguenza, il collegio giudicante ha ritenuto che non sussistessero più gli elementi essenziali per continuare il procedimento e ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, applicando così il principio per cui una controversia amministrativa si estingue quando viene meno l'interesse concreto e attuale a che il giudice si pronunci.

La decisione

Il TAR della Sardegna ha dichiarato cessata la materia del contendere del ricorso, determinando così l'estinzione del procedimento di ottemperanza. Tale esito, sebbene apparentemente favorevole allo straniero, costituisce un risultato pratico positivo nella misura in cui è stato raggiunto l'obiettivo sostanziale che il ricorrente perseguiva, ossia la regolarizzazione della propria posizione amministrativa mediante la conversione o il mantenimento del permesso di soggiorno. Rimangono comunque aperte le questioni di principio sul merito della controversia originaria, poiché la sentenza non ha pronunciato un accoglimento o un rigetto nel merito della domanda di conversione, ma ha disposto l'estinzione del giudizio per cause sopravvenute.

Massima

Quando la controversia relativa alla conversione di un permesso di soggiorno cessa di avere oggetto a causa di provvedimenti amministrativi sopravvenuti che realizzano sostanzialmente l'interesse della parte ricorrente, è opportuno che il giudice amministrativo dichiari la cessata materia del contendere anziché pronunciarsi sul merito, estinguendo così il procedimento senza necessità di una decisione nel merito.