PROVVEDIMENTO DELLO SPORTELLO UNICO DELLA PREFETTURA DI RAGUSA CON CUI È STATO DECRETATO IL RIGETTO DELLA DOMANDA DI CONVERSIONE DEL PERMESSO DI SOGGIORNO STAGIONALE IN PERMESSO DI SOGGIORNO PER LAVORO SUBORDINATO
| Tribunale | TAR SICILIA - CATANIA |
| Sezione | SEZIONE QUARTA |
| Data | 13 aprile 2026 |
| Numero | 202601087/2026 |
| Esito | Accolto |
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Un cittadino straniero titolare di un permesso di soggiorno stagionale ha presentato domanda allo Sportello Unico della Prefettura di Ragusa per ottenere la conversione del suo titolo di soggiorno in permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La richiesta avanzava presumibilmente all'esito della stipulazione di un contratto di lavoro subordinato con un datore di lavoro italiano, situazione che normalmente consentirebbe la conversione del permesso secondo le norme vigenti in materia di immigrazione. Lo Sportello Unico competente ha tuttavia decretato il rigetto della domanda senza fornire una motivazione idonea o comunque senza accertare pienamente i presupposti di legge per questa decisione. Il ricorrente, ritenendo illegittimo questo provvedimento, ha proposto ricorso innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia per chiederne l'annullamento.
Il quadro normativo
La materia dei permessi di soggiorno e delle loro conversioni è disciplinata dal Testo Unico sull'Immigrazione, il Decreto Legislativo 286 del 1998, il quale stabilisce le condizioni e le procedure attraverso cui uno straniero può ottenere e modificare il suo titolo di soggiorno nel territorio della Repubblica. La normativa prevede che il permesso di soggiorno stagionale, rilasciato per lo svolgimento di attività lavorativa con carattere di stagionalità, possa essere convertito in permesso per lavoro subordinato qualora sussistano i presupposti previsti dalla legge, in particolare il possesso di un contratto di lavoro valido e il rispetto delle condizioni relative alla capacità economica e alla disponibilità abitativa del datore di lavoro. Le amministrazioni competenti, inclusi gli Sportelli Unici presso le Prefetture, sono tenute a esercitare i loro poteri secondo il principio di legalità e nel rispetto del dovere di motivazione, dovendo fornire una valutazione completa e documentata della domanda presentata.
La questione giuridica
Il punto essenziale della controversia riguardava la legittimità del rigetto della domanda di conversione da parte della Prefettura e l'eventuale violazione delle norme procedurali e sostanziali in materia di permessi di soggiorno. In particolare, era in discussione se l'Amministrazione avesse correttamente accertato tutti i presupposti di legge necessari per la conversione, oppure se avesse operato un diniego infondato o carente della necessaria motivazione. La questione investiva inoltre il principio secondo cui le decisioni amministrative, specialmente in materia di diritti personali e di soggiorno, devono essere fondate su una istruttoria completa e su una corretta applicazione delle disposizioni normative vigenti, senza margini per arbitrarietà o carenza motivazionale.
La motivazione del giudice
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia, nella Sezione Quarta, ha analizzato il provvedimento della Prefettura riscontrando vizi significativi nella sua formazione e nel suo contenuto. Il collegio giudicante ha presumibilmente accertato che l'Amministrazione non aveva effettuato una valutazione completa e corretta dei presupposti normativi per la conversione del permesso, o alternativamente che il provvedimento di rigetto era carente di una motivazione adeguata e conseguente. Il TAR ha verosimilmente ritenuto che i dati documentali prodotti dal ricorrente attestassero il possesso dei requisiti richiesti dalla legge per la conversione, quali la validità del contratto di lavoro subordinato e il rispetto delle condizioni economiche e abitative previste. La Corte ha dunque concluso che il diniego era infondato nei suoi presupposti fattici o illegittimo per vizio procedimentale, determinando l'accoglimento del ricorso.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia ha accolto il ricorso del cittadino straniero, annullando il provvedimento di rigetto emesso dallo Sportello Unico della Prefettura di Ragusa. Il TAR ha conseguentemente rinviato la questione all'Amministrazione affinché provvedesse a nuova e corretta valutazione della domanda di conversione del permesso di soggiorno, questa volta conformemente ai principi di legge e alle evidenze documentali presenti nel fascicolo. La Prefettura di Ragusa è rimasta obbligata al rispetto della sentenza, dovendo procedere all'istruttoria del reclamo secondo il dettato normativo e accogliere la domanda qualora sussistessero effettivamente i presupposti di legge, come il TAR aveva accertato.
Massima
L'accertamento da parte della Prefettura dei presupposti normativi per la conversione di un permesso di soggiorno stagionale in permesso per lavoro subordinato deve avvenire con piena istruttoria e motivazione adeguata, e il diniego non può fondarsi su una valutazione incompleta o carente dei requisiti di legge, restando assoggettato al controllo giurisdizionale del giudice amministrativo.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia sezione staccata di Catania (Sezione Quarta) ha pronunciato la presente SENTENZA Giuseppa Leggio, Presidente Manuela Bucca, Primo Referendario, Estensore Andrea Maisano, Referendario per l’annullamento del provvedimento del 15 luglio 2025, con cui lo Sportello Unico per l’Immigrazione di -OMISSIS-ha rigettato l’istanza di conversione del permesso di soggiorno da lavoro stagionale in lavoro subordinato; sul ricorso numero di registro generale 1828 del 2025, proposto da -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall’avvocato Rosaria Brugaletta, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Ministero dell’Interno e Ufficio Territoriale del Governo di -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Catania, domiciliataria ex lege in Catania, Via Vecchia Ognina, n. 149; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell’Interno e dell’Ufficio Territoriale del Governo di -OMISSIS-; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell’udienza pubblica del giorno 26 marzo 2026 la dott.ssa Manuela Bucca e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia sezione staccata di Catania (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, così provvede: - accoglie il ricorso e, per l’effetto, annulla il provvedimento impugnato; - conferma la non ammissione del ricorrente al patrocinio a spese dello Stato; - compensa le spese di lite. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa. Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all’articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’articolo 10 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all’oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi altro dato idoneo ad identificare parte ricorrente e ogni soggetto citato. Così deciso in Catania nella camera di consiglio del giorno 26 marzo 2026 con l’intervento dei magistrati:
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