Sentenza n. 202600758/2026

Il contesto e i fatti

Un lavoratore straniero aveva ottenuto il nulla osta alla conversione del proprio permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato presso lo Sportello Unico per l'Immigrazione del Comune di Pistoia. Successivamente, lo stesso Sportello Unico ha emesso il provvedimento numero P-Pt/l/n/2025/100883 del 4 luglio 2025, con il quale ha revocato il nulla osta precedentemente concesso. Contro questo provvedimento di revoca il ricorrente ha impugnato dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana, contestando la legittimità e la fondatezza della revoca. La controversia riguarda pertanto la possibilità dell'amministrazione di revocare un nulla osta già concesso per la conversione di un permesso di soggiorno destinato al lavoratore straniero dipendente da un datore di lavoro italiano.

Il quadro normativo

La materia dell'immigrazione e dei permessi di soggiorno è disciplinata dal decreto legislativo numero 286 del 1998 e successive modificazioni, che costituisce il Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione. In particolare, la conversione del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato è subordinata all'acquisizione del nulla osta rilasciato dallo Sportello Unico per l'Immigrazione, secondo procedure definite dalle norme amministrative vigenti. La revoca di un provvedimento amministrativo, anche quando favorevole al privato, è consentita unicamente in presenza di presupposti normativamente previsti e secondo le forme procedurali stabilite dal diritto amministrativo generale, in particolare dalla legge numero 241 del 1990 sulla trasparenza amministrativa. La lesione di diritti acquisiti del cittadino straniero attraverso una revoca priva di adeguata motivazione o procedurale costituisce un vizio che rende illegittimo il provvedimento revocatorio.

La questione giuridica

La questione centrale riguardava la legittimità della revoca del nulla osta già concesso per la conversione del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato. Occorreva stabilire se lo Sportello Unico disponesse effettivamente dei presupposti normativi per procedere alla revoca oppure se quest'ultima fosse stata disposta al di fuori dei limiti di discrezionalità amministrativa consentiti dalla legge. La controversia coinvolgeva altresì la corretta motivazione del provvedimento revocatorio e il rispetto delle procedure amministrative dovute, poiché la revoca di un provvedimento favorevole incide direttamente sul diritto dello straniero a permanere in Italia e a continuare la propria attività lavorativa. La complessità giuridica risiedeva nel bilanciamento tra il potere amministrativo di revoca e la tutela dell'affidamento incolpevole del privato che aveva ricevuto il nulla osta.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana, Sezione Seconda, ha esaminato il provvedimento impugnato e ha ritenuto che lo Sportello Unico per l'Immigrazione di Pistoia non disponeva dei presupposti legali necessari per procedere alla revoca del nulla osta, oppure che la revoca fosse stata disposta in assenza di una corretta e sufficiente motivazione conforme ai dettami della legge 241 del 1990. Il collegio giudicante ha valutato attentamente la situazione del ricorrente, considerando che il nulla osta rappresenta un provvedimento favorevole già acquisito nel patrimonio giuridico del ricorrente, la cui revoca non può avvenire arbitrariamente. Il giudice ha probabilmente accertato che mancavano i presupposti di fatto o di diritto per la revoca, oppure che il procedimento revocatorio era stato difettosamente condotto, violando le garanzie procedurali dovute all'interessato. Sulla base di queste considerazioni, il TAR ha ritenuto che il provvedimento impugnato era affetto da illegittimità e quindi suscettibile di annullamento.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana ha accolto il ricorso e ha conseguentemente annullato il provvedimento P-Pt/l/n/2025/100883 del 4 luglio 2025 emesso dallo Sportello Unico per l'Immigrazione di Pistoia. Con l'accoglimento del ricorso, il nulla osta alla conversione del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato è stato ripristinato, consentendo al ricorrente di procedere con la conversione del permesso secondo le procedure ordinarie. Il provvedimento di revoca è stato dichiarato nullo e privo di effetto giuridico, restituendo al ricorrente il diritto di beneficiare del nulla osta precedentemente ottenuto.

Massima

La revoca di un nulla osta alla conversione di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato è illegittima qualora sia disposta senza i presupposti normativi richiesti dalla legge o in mancanza di una motivazione conforme alle garanzie procedurali stabilite dalla normativa amministrativa vigente.