Sentenza n. 202600002/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato istanza alla Prefettura di Prato al fine di ottenere la concessione della cittadinanza italiana, aspettativa giuridica fondata sulla normativa nazionale relativa all'acquisizione dello status civitatis. Con provvedimento protocollato il 29 settembre 2022, la Prefettura ha emesso un decreto dichiarativo di inammissibilità dell'istanza, ritenendo che il ricorrente non possedesse i presupposti necessari previsti dalle disposizioni di legge per procedere all'istruttoria della domanda. Contestando la legittimità di tale provvedimento, il soggetto ha proposto ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo regionale della Toscana, sostenendo che la Prefettura avrebbe violato il diritto di accesso al procedimento amministrativo di valutazione della domanda nel merito.

Il quadro normativo

La disciplina della cittadinanza italiana trova fondamento nella legge 5 febbraio 1948, numero 91, che regola l'acquisto, la perdita e il riacquisto della cittadinanza, secondo vari titoli quali il principio dello ius sanguinis, la naturalizzazione per residenza legale continuativa, il matrimonio con cittadino italiano e l'elezione. La normativa prevede inoltre che le Prefetture, in qualità di organi periferici dello Stato dediti all'amministrazione civile, abbiano responsabilità nell'istruttoria preliminare delle domande di cittadinanza, dovendo verificare il sussistere dei presupposti legali prima di procedere all'esame meritevole o di dichiarare l'istanza inammissibile per difetto dei requisiti normativi. La giurisprudenza amministrativa ha consolidato il principio secondo cui una domanda può essere dichiarata inammissibile quando, già dalla fase preliminare, emerga con chiarezza l'assenza di un presupposto essenziale richiesto dalla legge.

La questione giuridica

La controversia verteva sulla legittimità della dichiarazione di inammissibilità emessa dalla Prefettura, in particolare se l'amministrazione potesse correttamente negare l'accesso al procedimento meritevole della domanda in base a valutazioni compiute ex officio circa il mancato soddisfacimento dei requisiti richiesti dalla legge sulla cittadinanza. Il ricorrente contestava che la Prefettura non avrebbe potuto decidere unilateralmente sull'inammissibilità senza aver consentito al ricorrente medesimo di provare il possesso dei presupposti legali oppure senza aver condotto istruttoria approfondita. La questione comportava il bilanciamento tra il potere amministrativo di controllo dei requisiti di ammissibilità ex lege e il diritto del ricorrente ad una procedura amministrativa corretta e garantista.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR Toscana ha condotto analisi rigorosa sulla conformità all'ordinamento della decisione prefettizia, esaminando sia la corretta applicazione della fattispecie di inammissibilità che la sussistenza dei requisiti sostanziali necessari secondo la legge numero 91 del 1948. Il giudice amministrativo ha ritenuto che la Prefettura avesse correttamente identificato l'assenza di uno o più presupposti essenziali, tali da rendere manifestamente inammissibile la domanda già in sede preliminare, conformemente ai principi consolidati della giurisprudenza amministrativa che consentono l'esclusione del procedimento quando il difetto normativo sia evidente. Il TAR ha valutato gli argomenti del ricorrente e ha concluso che questi non fossero idonei a contrastare il rilievo prefettizio circa il mancato soddisfacimento dei requisiti legali. Pertanto, il giudice ha riconosciuto la legalità del provvedimento impugnato, confermando la corretta interpretazione e applicazione delle norme sulla cittadinanza da parte dell'amministrazione.

La decisione

Il TAR Toscana, sezione seconda, ha respinto integralmente il ricorso proposto, confermando la declaratoria di inammissibilità del provvedimento della Prefettura di Prato del 29 settembre 2022. La decisione comporta che il ricorrente rimane privo della qualità di cittadino italiano e che la domanda non potrà proseguire nel procedimento amministrativo. Alle spese di giudizio è condannato il ricorrente, conformemente alla regola generale della soccombenza nell'ambito dei giudizi amministrativi.

Massima

La dichiarazione di inammissibilità di una domanda di cittadinanza costituisce provvedimento legittimo e impugnabile quando sia fondata sul mancato soddisfacimento dei requisiti sostanziali prescritti dalla legge, accertati in sede di valutazione preliminare dall'amministrazione competente.