Sentenza n. 202600005/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato richiesta di rilascio di un permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato presso la Questura di Firenze, autorità competente per il procedimento amministrativo di primo rilascio in base alla normativa nazionale sull'immigrazione. La Questura di Firenze ha emesso il decreto protocollato 44/25 A12-Sp. Prot. 20644 del 14 febbraio 2025, dichiarando improcedibile la domanda, ovvero ritenendo che la richiesta non potesse essere esaminata nel merito in quanto manchevole sotto il profilo procedimentale, formale o sostanziale. Il ricorrente ha impugnato tale decreto ricorrendo al Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana, sezione seconda, sostenendo che la dichiarazione di improcedibilità fosse infondata e che avesse diritto a ottenere un esame della sua istanza nel merito. Il TAR ha accolto il ricorso, annullando il provvedimento della Questura e riconoscendo che i presupposti per l'improcedibilità non sussistevano.

Il quadro normativo

La disciplina del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato è contenuta nel Decreto Legislativo 286 del 1998 come modificato, e nel Decreto del Presidente della Repubblica 394 del 1990, che costituiscono il Testo Unico sull'Immigrazione. La richiesta di permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato deve essere corredata della documentazione richiesta e presentata nei termini e secondo le modalità stabilite dalle norme amministrative. Le Questure hanno il dovere di esaminare le domande di permesso di soggiorno secondo il principio del diritto amministrativo per il quale un'istanza non può essere dichiarata improcedibile se l'istante ha la legitimazione ad agire e la domanda presenta i presupposti sostanziali per essere valutata. La dichiarazione di improcedibilità costituisce uno dei provvedimenti che estingue il procedimento amministrativo senza pronunciarsi nel merito ed è soggetta ai controlli di legittimità previsti dal codice del processo amministrativo.

La questione giuridica

La controversia investe il problema della corretta interpretazione e applicazione delle condizioni di ammissibilità e procedibilità delle domande di permesso di soggiorno per lavoro subordinato, in particolare se la Questura di Firenze avesse correttamente identificato i vizi che giustificassero la dichiarazione di improcedibilità oppure se tale provvedimento fosse stato emesso senza un'adeguata verifica dei presupposti richiesti dall'ordinamento. La questione centrale riguarda il diritto del ricorrente a ottenere un esame della sua istanza nel merito, piuttosto che veder rigettata la domanda prima ancora che fosse sottoposta a valutazione sostanziale. In gioco vi è il principio della correttezza amministrativa e il diritto di accesso agli uffici pubblici in condizioni di parità, nonché il rispetto della procedura amministrativa corretta che deve precedere qualsiasi provvedimento ablativo.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale ha analizzato i presupposti invocati dalla Questura per dichiarare l'improcedibilità e ha concluso che essi non erano effettivamente configurabili nel caso concreto. Il collegio giudicante ha accertato che il ricorrente aveva la qualifica soggettiva necessaria per presentare la domanda e che l'istanza era stata proposta nel rispetto dei termini procedimentali applicabili, oppure che eventuali vizi formali non erano tali da impedire l'esame nel merito secondo la giurisprudenza amministrativa consolidata. Il TAR ha ritenuto che la Questura avesse violato il principio del giusto procedimento amministrativo mediante una dichiarazione di improcedibilità priva di fondamento legale, e ha sottolineato che la domanda avrebbe dovuto essere sottoposta a una valutazione nel merito in base ai criteri di legge previsti per il permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La motivazione ha enfatizzato il dovere di trasparenza e di corretta procedura che caratterizza l'esercizio del potere amministrativo anche nell'ambito dell'immigrazione.

La decisione

Il TAR Toscana, sezione seconda, ha accolto il ricorso e ha annullato il decreto della Questura di Firenze del 14 febbraio 2025 che dichiarava improcedibile la domanda di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato. Di conseguenza, la Questura è stata condannata a riesaminare la domanda del ricorrente secondo le regole ordinarie e a pronunciarsi nel merito sull'istanza di permesso di soggiorno, anziché archiviare la pratica sulla base della dichiarazione di improcedibilità. Il provvedimento ha ristabilito il diritto del cittadino straniero a ottenere una valutazione della sua istanza in conformità alla normativa vigente.

Massima

La dichiarazione di improcedibilità di una domanda di permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato è illegittima qualora non siano effettivamente configurabili i vizi procedurali o sostanziali invocati dall'amministrazione per giustificare l'esclusione dall'esame nel merito.