Sentenza n. 202600469/2026

Il contesto e i fatti

Il signor Gunesli, uno straniero, ha presentato ricorso dinanzi al TAR del Veneto impugnando un provvedimento della Prefettura di Venezia, emanato il 25 giugno 2025 con il numero di protocollo 0058578, che rigettava la sua istanza di immediata presa in carico all'interno del sistema di accoglienza istituito dal decreto legislativo numero 142 del 2015. La controversia riguardava quindi l'accesso alle prestazioni assistenziali e di ospitalità garantite dalla normativa nazionale agli stranieri in condizioni di vulnerabilità. Nel corso del procedimento giudiziario, intervenuti gli ulteriori sviluppi della posizione del ricorrente, il TAR ha pronunciato la propria sentenza il 27 febbraio 2026 dichiarando la cessata materia del contendere, il che indica che nel frattempo la situazione di fatto si era modificata in modo tale da rendere impossibile continuare a giudicare la controversia.

Il quadro normativo

La materia dell'accoglienza dei migranti e dei richiedenti protezione internazionale è regolata principalmente dal decreto legislativo numero 142 del 2015, che disciplina le condizioni e i procedimenti per garantire alloggio, vitto, assistenza sanitaria e altre prestazioni essenziali ai soggetti in situazione di necessità. Tale decreto, attuativo delle direttive europee sulla accoglienza, pone in capo alle amministrazioni pubbliche, in primo luogo alle Prefetture, il compito di valutare le istanze di presa in carico e di assegnare i posti disponibili nel sistema nazionale di accoglienza secondo criteri stabiliti dalle norme. La Prefettura, quale autorità amministrativa locale, esercita poteri di valutazione discrezionale nell'ambito dei vincoli normativi, e contro i suoi provvedimenti è ammesso il ricorso al giudice amministrativo, che deve controllare la legittimità dell'atto anche sotto il profilo della logica e della ragionevolezza.

La questione giuridica

La controversia sottesa al ricorso attiene principalmente al diritto dello straniero di ottenere la presa in carico nel sistema di accoglienza e ai criteri secondo i quali la Prefettura può rigettare una simile istanza. In gioco vi è l'equilibrio fra il potere amministrativo di valutazione e selezione delle istanze, da un lato, e i diritti soggettivi dello straniero a prestazioni assistenziali minime, dall'altro. La questione comporta altresì il controllo sulla correttezza procedimentale e sulla legittimità delle ragioni addotte dall'amministrazione per escludere il ricorrente dalle liste di assegnazione, nonché l'accertamento di una eventuale violazione dei principi di trasparenza e di parità di trattamento in materia di accoglienza.

La motivazione del giudice

Il TAR Veneto, valutata la situazione processuale, ha constatato che nel decorso del procedimento giudiziario gli elementi di fatto erano significativamente mutati. La dichiarazione di cessata materia del contendere, strumento procedurale previsto per i casi in cui la controversia venga meno per sopravvenuta impossibilità di giudizio, suggerisce che il signor Gunesli ha nel frattempo ottenuto l'accoglimento della sua istanza o comunque la presa in carico all'interno del sistema di accoglienza. Pertanto, il provvedimento di rigetto originariamente impugnato aveva perduto ogni effetto pratico e la sua impugnazione era divenuta priva di utilità concreta, dal momento che la prestazione che il ricorrente rivendicava era stata sostanzialmente realizzata. In questa circostanza il giudice amministrativo non poteva continuare a pronunciarsi sul merito della controversia, essendo venuta meno la ragione stessa della lite.

La decisione

Il TAR Veneto ha dichiarato cessata la materia del contendere e ha dichiarato estinto il giudizio di primo grado. Il provvedimento della Prefettura che rigettava la istanza, non disponendo più di alcun effetto lesivo nei confronti del ricorrente, non costituiva più oggetto di un giudizio utile. Con questa pronuncia il Tribunale amministrativo ha implicitamente riconosciuto che il signor Gunesli aveva ragione a lamentarsi della situazione iniziale, poiché la successiva concessione della presa in carico ne dimostra la legittimità delle pretese, anche se la sentenza si è astenuta dal pronunciarsi esplicitamente sulla fondatezza del ricorso per ragioni di economia processuale.

Massima

Cessa la materia del contendere nel ricorso amministrativo avente ad oggetto un provvedimento di rigetto di presa in carico nel sistema di accoglienza quando, nel corso del procedimento, il ricorrente ottenga comunque l'accoglimento della sua istanza, rendendo così impossibile il giudizio sulla legittimità dell'atto originario.