Sentenza n. 202601825/2026

Il contesto e i fatti

Una pubblica amministrazione ha presentato ricorso dinanzi al Consiglio di Stato per ottenere l'annullamento in autotutela di un precedente decreto con il quale era stata concessa la cittadinanza italiana a un soggetto richiedente. L'atto amministrativo di concessione era stato adottato in conformità alle procedure ordinarie previste dalla normativa sulla cittadinanza, ma successivamente l'amministrazione ha ritenuto di riscontrare vizi nella valutazione dei requisiti o nell'istruttoria originaria. La controversia si inserisce nel delicato ambito della concessione della cittadinanza, istituto che incide sulla sfera giuridica più rilevante del cittadino e tocca interessi di diritto costituzionalmente protetti.

Il quadro normativo

La materia della cittadinanza italiana è disciplinata dalla legge 5 febbraio 1948, numero 91, come modificata da successivi interventi normativi, nonché dalle disposizioni di carattere regolamentare che specificano le modalità di istruttoria e valutazione dei requisiti soggettivi e oggettivi necessari per la concessione. L'amministrazione competente è tenuta a rispettare i principi di legalità, trasparenza e correttezza nel procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990. L'istituto dell'annullamento in autotutela, previsto dall'articolo 21-nonies della medesima legge 241, consente all'amministrazione di riesaminare i propri provvedimenti quando affetti da vizi di legittimità, ma tale potere deve esercitarsi secondo criteri rigorosi di proporzionalità e ragionevolezza.

La questione giuridica

Il punto controverso verteva sulla possibilità per l'amministrazione di revocare un provvedimento già acquisitivo di diritti, quale è la concessione della cittadinanza, mediante il meccanismo dell'annullamento in autotutela, e se sussistessero effettivamente i presupposti di illegittimità che l'amministrazione invocava. La questione presenta notevole rilevanza perché la cittadinanza rappresenta uno status giuridico definitivo e fondamentale, e la sua revisione incide profondamente sulla posizione del soggetto interessato, sollevando interrogativi circa il bilanciamento tra il potere di autotutela dell'amministrazione e i diritti acquisiti dal cittadino.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato ha esaminato attentamente il procedimento di concessione originario e ha ritenuto che l'amministrazione avesse correttamente valutato i requisiti previsti dalla normativa vigente, trovando idonea l'istruttoria e non ravvisando i difetti di legittimità che la stessa amministrazione asseriva a fondamento della domanda di annullamento. Il collegio giudicante ha applicato il principio secondo cui il potere di autotutela dell'amministrazione non è incondizionato, ma deve basarsi su elementi concreti e convincenti di illegittimità e non può essere utilizzato come strumento di revisione discrezionale di precedenti decisioni ormai consolidate. Ha inoltre valorizzato il principio dell'affidamento dei cittadini nei confronti dei provvedimenti amministrativi acquisitivi di diritti, principio che assume particolare rilievo in materia di cittadinanza. Per tali ragioni, il giudice ha concluso che non ricorrevano le condizioni per disporre l'annullamento richiesto.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto il ricorso proposto dall'amministrazione e confermato la validità e l'efficacia del decreto di concessione della cittadinanza. Il provvedimento amministrativo rimane pertanto pienamente efficace, e il soggetto a cui era stata concessa la cittadinanza conserva pienamente tale status e tutti i diritti e le prerogative annessi. Non è stata disposta alcuna condanna specifica alle spese di giudizio oltre a quelle ordinariamente previste per la parte soccombente.

Massima

Il potere di autotutela dell'amministrazione in materia di provvedimenti acquisitivi di diritti, quale la concessione della cittadinanza, incontra il limite costituito dal principio dell'affidamento legittimo del cittadino e non può esercitarsi sulla base di mere considerazioni discrezionali se non supportate da vizi effettivi e rilevanti di illegittimità formale o sostanziale.