Sentenza n. 202601176/2026

Il contesto e i fatti

La controversia riguarda il diniego opposto dalla pubblica amministrazione al rinnovo e alla conversione del permesso di soggiorno di un minore straniero, il quale aveva raggiunto la maggiore età. Secondo la normativa in materia di immigrazione, il permesso di soggiorno rilasciato per minore età consente ai giovani stranieri di permanere regolarmente in Italia durante la minore età, ma al compimento dei diciotto anni deve essere convertito in una delle categorie previste dalla legge per gli stranieri maggiorenni. In questo caso, la conversione dorata era verso la categoria "attesa occupazione", riservata a coloro che hanno concluso il procedimento di emancipazione dalla minorità ma non hanno ancora trovato un'occupazione stabile. La questura competente ha tuttavia opposto un diniego al rinnovo e alla conversione, negando la prosecuzione della regolarità del soggiorno. Il ricorrente ha impugnato tale provvedimento dinanzi al giudice amministrativo, ottenendo l'accoglimento del ricorso. La presente sentenza del Consiglio di Stato liquida le spese del giudizio in relazione alla controversia di merito, già decisa favorevolmente al ricorrente.

Il quadro normativo

La materia del permesso di soggiorno per stranieri è disciplinata principalmente dal Testo Unico sull'immigrazione, decreto legislativo numero 286 del 1998, il quale prevede diverse categorie di permessi a seconda delle circostanze personali e occupazionali dello straniero. Per i minori stranieri non accompagnati o in situazioni di vulnerabilità è prevista una protezione specifica attraverso il permesso per minore età, che consente loro di rimanere in Italia e di usufruire di tutele particolari. Al raggiungimento della maggiore età, il minore deve richiedere la conversione del permesso secondo le categorie ordinarie, tra cui quella dell'attesa occupazione, che rappresenta una protezione transitoria per coloro che hanno completato l'iter di emancipazione ma non hanno ancora un'occupazione. La conversione non è automatica ma deve essere richiesta entro i termini di legge, e l'amministrazione può non accoglierla soltanto se ricorrono motivi di esclusione previsti dal diritto nazionale e internazionale, quali minacce all'ordine pubblico o violazioni gravi della legge.

La questione giuridica

Il nucleo della controversia verteva sulla legittimità del diniego di conversione del permesso di soggiorno opposto dall'autorità amministrativa. In particolare, era dibattuto se l'amministrazione avesse correttamente valutato i presupposti per il riconoscimento della categoria attesa occupazione e se avesse sufficientemente motivato il proprio provvedimento negativo. La questione toccava il delicato equilibrio tra il potere amministrativo di gestione dei flussi migratori e il diritto fondamentale dello straniero a vedere tutelata la sua permanenza nel territorio nazionale qualora sussistessero i requisiti normativi. Era inoltre rilevante la corretta interpretazione delle condizioni ostative alla conversione, nonché la verifica del rispetto della motivazione amministrativa e dei principi di trasparenza e ragionevolezza nella decisione.

La motivazione del giudice

Il Consiglio di Stato, nel merito della causa originaria, ha ritenuto che il diniego fosse illegittimo perché fondato su una valutazione scorretta dei dati fattuali e su una motivazione insufficiente o incoerente rispetto alla documentazione acquisita. Il giudice ha accertato che ricorrevano i presupposti per il riconoscimento della categoria attesa occupazione, o comunque che l'amministrazione non aveva fornito ragioni giuridicamente valide per escludere tale conversione. Nella statuizione sulle spese, il Consiglio ha considerato la vittoria del ricorrente nel merito come elemento determinante, accogliendo le relative eccezioni relative all'onerosità del giudizio e alla necessità di procedere a carico dell'amministrazione soccombente. Il giudice ha applicato il principio generale secondo il quale la parte soccombente è tenuta al rimborso delle spese sostenute dalla controparte, incluse le competenze professionali e i diritti della riscossione.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso anche sulla questione delle spese del giudizio, ordinando all'amministrazione di rimborsare al ricorrente le spese sostenute nel procedimento, incluse le parcelle degli avvocati e gli oneri relativi alla difesa tecnica in giudizio. Questa decisione consolida la vittoria totale del ricorrente, il quale non solo vede annullato il diniego di conversione del permesso di soggiorno, ma ottiene anche il riconoscimento economico dei costi affrontati per contrastare il provvedimento amministrativo illegittimo. La sentenza diviene definitiva per quanto attiene alle spese, salvo diverse determinazioni sulla conversione stessa nel caso di ricorsi ulteriori.

Massima

Quando l'amministrazione oppone illegittimamente il diniego di conversione del permesso di soggiorno da minore età ad attesa occupazione, essa è tenuta al rimborso integrale delle spese di giudizio sostenute dal ricorrente per far valere il proprio diritto.