Sentenza n. 202500548/2025

Il contesto e i fatti

Il ricorso è stato presentato dinanzi al TAR Abruzzo per ottenere la declaratoria di illegittimità del silenzio inadempimento serbato dall'amministrazione competente rispetto a una richiesta formulata in data 10 dicembre 2024. La richiesta era volta all'ottenimento del rilascio dell'autorizzazione necessaria al conseguimento del permesso di soggiorno per attesa di occupazione, figura che consente ai cittadini stranieri extracomunitari di permanere nel territorio italiano nella fase di ricerca di un'occasione lavorativa. Il ricorso si connetteva a una pratica amministrativa precedente, identificata con il riferimento PPE/L/Q/2023/101518, che costituiva il contesto procedurale entro il quale si inseriva la richiesta. L'amministrazione competente, presumibilmente la Prefettura o la Questura territorialmente competente, non aveva provveduto al rilascio dell'autorizzazione nei termini temporali richiesti dalla normativa, mantenendo un atteggiamento di completa inerzia amministrativa.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno per attesa di occupazione è regolata dal Testo Unico sull'Immigrazione (decreto legislativo numero 286 del 1998) e successivamente dalla normativa derivante dal decreto legislativo numero 27 del 2011, che ha introdotto modifiche rilevanti alla disciplina dei flussi migratori e dei permessi di soggiorno. L'amministrazione competente al rilascio delle autorizzazioni e dei permessi è vincolata al rispetto di termini procedurali specifici, entro i quali deve concludere il procedimento amministrativo adottando un provvedimento espresso, secondo il principio generale del silenzio assenso o del silenzio inadempimento ove applicabili. La mancata adozione di un provvedimento espresso entro il termine stabilito dalla legge integra l'illecito amministrativo del silenzio inadempimento, che legittima il ricorso al giudice amministrativo per ottenere l'accertamento della sua illegittimità e il consequenziale ordine all'amministrazione di provvedere.

La questione giuridica

La controversia verte sul carattere illegittimo del silenzio serbato dall'amministrazione nel rispondere alla richiesta di rilascio dell'autorizzazione per il permesso di soggiorno per attesa di occupazione, questione che rinvia alla interpretazione corretta dei termini procedurali applicabili e alla verifica dell'effettiva violazione da parte dell'amministrazione stessa. Il ricorrente contendeva che l'amministrazione avesse oltrepassato il termine entro il quale doveva concludere il procedimento, rendendo così illegittimo il proprio comportamento omissivo secondo la normativa applicabile. La questione riveste rilevanza notevole poiché coinvolge il diritto del cittadino straniero a ottenere una risposta amministrativa tempestiva in materia di permesso di soggiorno, diritto strettamente connesso alla possibilità di permanenza legale nel territorio dello Stato e alla ricerca di occupazione.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante del TAR Abruzzo ha ritenuto fondato il ricorso, accogliendo le argomentazioni della ricorrente nel senso che l'amministrazione aveva effettivamente violato gli obblighi temporali prescritti dalla legge. Il giudice ha probabilmente verificato che il termine entro il quale l'amministrazione doveva adottare il provvedimento espresso era ormai trascorso al momento della presentazione del ricorso, configurando così il silenzio inadempimento come illegittimo secondo la consolidata giurisprudenza amministrativa. La sentenza ha riconosciuto che il comportamento omissivo dell'amministrazione non poteva trovare giustificazione né nella complessità del procedimento né in circostanze di fatto che avessero potuto rendere ragionevole il prolungamento dei termini, in assenza di provvedimenti dilatori adottati tempestivamente. Il giudice ha dunque ritenuto sussistenti tutti gli elementi costitutivi dell'illecito amministrativo configurato dalla ricorrente, applicando il principio consolidato secondo cui il silenzio dell'amministrazione oltre il termine di legge integra violazione del diritto procedimentale e sostanziale del cittadino.

La decisione

Il TAR Abruzzo ha accolto il ricorso, dichiarando l'illegittimità del silenzio inadempimento serbato dall'amministrazione e presumibilmente ordinando a quest'ultima di provvedere al rilascio dell'autorizzazione richiesta entro un termine prefissato, ovvero rimettendo il procedimento in corso secondo le modalità proprie della sentenza di ottemperanza. La decisione ha comportato l'annullamento dell'omissione amministrativa e la necessità per l'amministrazione di adempiere al proprio obbligo di provvedere pena l'esposizione a ulteriori azioni risarcitorie o procedure esecutive dinanzi al giudice. Le spese del giudizio possono essere state poste a carico dell'amministrazione soccombente secondo le regole ordinarie sulla condanna alle spese.

Massima

Il silenzio inadempimento dell'amministrazione nel rilascio dell'autorizzazione per il permesso di soggiorno per attesa di occupazione, una volta decorso il termine di legge entro il quale deve concludersi il procedimento, è illegittimo e giustifica il ricorso al giudice amministrativo per l'accertamento della sua illegittimità e l'imposizione dell'obbligo di provvedere.