Sentenza n. 202600090/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato ricorso davanti al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio contro il decreto emesso dalla Questura di Frosinone il 5 ottobre 2023, con il quale è stato rifiutato il rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo richiesto dal ricorrente. Il permesso di soggiorno di lungo periodo rappresenta un titolo di residenza di rilievo considerevole nell'ambito della disciplina dell'immigrazione, in quanto consente allo straniero di permanere stabilmente nel territorio italiano per periodi prolungati, normalmente sino a cinque anni rinnovabili. La decisione della Questura di Frosinone, motivata presumibilmente dall'inapplicabilità o dall'insussistenza dei presupposti legali richiesti dalla legge, ha impedito al ricorrente di conseguire questo beneficio amministrativo. Il ricorrente, ritenendo illegittimo il provvedimento di rigetto, si è rivolto al giudice amministrativo competente per ottenerne l'annullamento e il conseguente accoglimento della propria istanza originaria presso la pubblica amministrazione.

Il quadro normativo

La disciplina del permesso di soggiorno di lungo periodo è contenuta nel decreto legislativo numero 25 del 2008, emanato in attuazione della direttiva comunitaria relativa alla residenza di lungo periodo dei cittadini di paesi terzi. La legge subordina il rilascio di tale titolo al soddisfacimento di una pluralità di requisiti, tra cui disponibilità di un reddito minimo idoneo al sostentamento, disponibilità di un alloggio conforme agli standard igienico-sanitari, superamento delle valutazioni relative all'integrazione nel tessuto sociale italiano, assenza di condanne penali per reati gravi e osservanza della normativa in materia di immigrazione. La Questura, in quanto autorità amministrativa competente al rilascio, opera entro un margine di discrezionalità amministrativa pur sempre sottoposta al rispetto dei principi di legalità, proporzionalità, ragionevolezza e corretta motivazione dei provvedimenti negativi. Il sindacato del giudice amministrativo si esercita verificando la legittimità dell'esercizio di tale discrezionalità secondo i criteri stabiliti dalla giurisprudenza amministrativa consolidata.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia risiede nella legittimità del rifiuto opposto dalla Questura all'istanza presentata dal ricorrente, vale a dire nella sussistenza effettiva e nella corretta valutazione dei presupposti legali richiesti per il rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo. La questione investiva profili sia di corretta interpretazione della disciplina normativa, sia di adeguata e ragionevole valutazione dei fatti allegati dal ricorrente e della documentazione a corredo della richiesta, sia eventualmente di conformità procedurale dell'atto amministrativo emanato. Il giudice amministrativo doveva accertare se la Questura aveva correttamente applicato la legge, se aveva adequatamente motivato il provvedimento negativo, e se la valutazione discrezionale era rimasta entro i limiti della ragionevolezza e della proporzionalità.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio ha esaminato nel merito la documentazione prodotta dalle parti e ha riscontrato l'illegittimità del provvedimento della Questura sotto uno o più profili, ritenendo che il rifiuto fosse viziato da eccesso di potere, da difetto di motivazione, ovvero da errata applicazione della legge sostanziale. Il collegio giudicante ha accolto le doglianze del ricorrente sulla base di una valutazione ritenuta corretta dei requisiti normativi e dei fatti allegati, concludendo che i presupposti per il rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo erano effettivamente sussistenti, ovvero che la loro valutazione operata dalla Questura era manifestly irrazionale e incoerente rispetto alla documentazione disponibile. Il giudice ha ritenuto che la motivazione offerta dalla pubblica amministrazione fosse inadeguata a giustificare il rifiuto opposto oppure che essa fosse basata su una interpretazione eccessivamente restrittiva della normativa vigente. Sulla base di tali considerazioni, il TAR ha deciso di accogliere il ricorso e di annullare il provvedimento gravato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, accogliendo il ricorso, ha annullato il decreto della Questura di Frosinone del 5 ottobre 2023 che aveva rifiutato il rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo. Di conseguenza, il procedimento amministrativo è stato rimesso alla Questura affinché provveda al riesame della istanza originaria alla luce dei criteri giuridici corretti e sulla base di una valutazione razionale e proporzionata dei fatti e della documentazione prodotta dal ricorrente, dovendo presumibilmente accogliere detta istanza ove i requisiti risultino effettivamente sussistenti. La sentenza comporta quindi il ripristino della situazione giuridica del ricorrente e l'obbligo per la pubblica amministrazione di procedere al rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo qualora i presupposti legali siano confermati.

Massima

La Questura non può legittimamente rifiutare il rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo se non mediante una motivazione adeguata e congruente che sia fondata su una corretta applicazione dei criteri normativi e su una valutazione razionale e proporzionata dei presupposti di legge, essendo annullabile ogni provvedimento negativo vizioso di eccesso di potere, difetto di motivazione o errata applicazione della legge sostanziale.