Sentenza n. 202600070/2026

Il contesto e i fatti

La presente sentenza del Tribunale amministrativo regionale del Lazio, sezione prima di Latina, del 30 gennaio 2026, affronta un ricorso presentato avverso il silenzio della pubblica amministrazione competente in materia di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato e della sottoscrizione del contratto di soggiorno. Un cittadino straniero aveva presentato una domanda formale finalizzata all'autorizzazione della sottoscrizione del contratto di soggiorno, strumento necessario per l'ottenimento del permesso di soggiorno per lavoro dipendente, ma l'amministrazione aveva omesso di pronunciarsi nel termine prescrivibile dalla legge. Tale inerzia amministrativa aveva impedito al ricorrente l'esercizio del proprio diritto a ottenere una pronuncia sulla domanda presentata, creando una situazione di incertezza e impossibilità di procedere verso il rilascio della documentazione di soggiorno richiesta.

Il quadro normativo

La materia è disciplinata dal decreto legislativo 25 luglio 1998, numero 286, e dal decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, numero 394, che costituiscono la normativa fondamentale per l'ingresso, il soggiorno e l'allontanamento dei cittadini stranieri dall'Italia. In particolare, il contratto di soggiorno rappresenta uno strumento attraverso cui il datore di lavoro e lo straniero sottoscrivono un accordo comunicandone i contenuti all'amministrazione, con la finalità di consentire il rilascio o il rinnovo del permesso di soggiorno per ragioni di lavoro subordinato. La legge prevede termini specifici entro i quali l'amministrazione deve pronunciarsi sulle domande presentate, e il decorso di detti termini senza una comunicazione della decisione configura il silenzio della pubblica amministrazione, che attiva le tutele previste dal codice del processo amministrativo.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava la legittimità del silenzio mantenuto dalla pubblica amministrazione sulla domanda di autorizzazione alla sottoscrizione del contratto di soggiorno e alla conseguente richiesta di permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La questione investiva direttamente il diritto dello straniero a una pronuncia amministrativa nel termine di legge, nonché l'obbligo della pubblica amministrazione di rispettare i propri doveri procedimentali, ed evidenziava l'efficacia ricognitiva del ricorso amministrativo quale strumento attraverso cui ottenere una decisione in merito a una domanda rimasta priva di risposta. La controversia si colloca inoltre nell'ambito della tutela dei diritti di cittadinanza temporanea dello straniero regolarmente presente nel territorio dello Stato.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha ritenuto fondato il ricorso, riconoscendo che la pubblica amministrazione aveva violato i termini procedimentali stabiliti dalla legge in materia di autorizzazione della sottoscrizione del contratto di soggiorno e del rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Il TAR ha evidenziato come il silenzio della pubblica amministrazione oltre il termine prescrivibile costituisca un'omissione idonea a ledere la posizione giuridica del ricorrente e come il ricorso amministrativo rappresenti lo strumento più idoneo a far cessare tale illecita inerzia. Il giudice ha inoltre valutato che non sussistevano ragioni di ordine pubblico, sicurezza nazionale o tutela dell'ordine pubblico che potessero giustificare l'omissione della pubblica amministrazione di esprimersi sulla domanda presentata. Il ragionamento si è fondato sul principio che l'amministrazione non può rimanere indefinitamente inerte di fronte a una domanda formalmente presentata da un avente titolo.

La decisione

Il Tribunale amministrativo regionale ha accolto il ricorso, disponendo il riconoscimento dell'illegittimità del silenzio amministrativo e disponendo che l'amministrazione competente proceda alla valutazione della domanda del ricorrente e si pronunci, entro un termine congruo che il giudice ha indicato, sulla richiesta di autorizzazione alla sottoscrizione del contratto di soggiorno e di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La sentenza ha dunque accolto pienamente le ragioni del ricorrente, imponendo all'amministrazione il dovere di pronunciarsi sulla domanda secondo i canoni della legalità e del rispetto dei termini procedimentali.

Massima

La pubblica amministrazione è tenuta a pronunciarsi entro il termine di legge sulle domande di autorizzazione alla sottoscrizione del contratto di soggiorno e di rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato, e il mancato rispetto di tale termine configura un'illegittima inerzia sanzionabile mediante ricorso amministrativo.