Sentenza n. 202600103/2026
Stranieri Emersione Dal Lavoro Irregolare - Rigetto Istanza
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Si tratta di un ricorso presentato innanzi al TAR della Sardegna da uno straniero che aveva formulato un'istanza di emersione dal lavoro irregolare, successivamente rigettata dall'amministrazione competente. Lo straniero ha impugnato il provvedimento di rigetto ricorrendo al Tribunale amministrativo regionale di Cagliari. Durante il corso del giudizio, è sopravvenuta una mutazione della situazione fattuale e giuridica che rendeva infondato il ricorso, poiché il ricorrente non aveva più interesse a perseguire la pronuncia richiesta al momento della sua presentazione. La questione rientra nell'ambito complesso della regolamentazione dell'immigrazione e dell'emersione dal lavoro sommerso, dove le posizioni giuridiche degli stranieri sono soggette a continui mutamenti a causa del decorso dei termini, del cambiamento della situazione occupazionale o della realizzazione altrui degli effetti perseguiti.
Il quadro normativo
La disciplina dell'emersione dal lavoro irregolare è principalmente contenuta nel Testo Unico sull'immigrazione (decreto legislativo 286/1998) e nelle disposizioni specifiche che regolano i termini e le modalità per la presentazione delle istanze di regolarizzazione. La materia è inoltre disciplinata da provvedimenti amministrativi e direttive che fissano i periodi durante i quali è possibile presentare istanze di emersione e le condizioni sostanziali per il riconoscimento della regolarizzazione. I procedimenti amministrativi e i ricorsi relativi a questa materia sono sottoposti ai principi generali del diritto amministrativo, in particolare al principio della carenza di interesse, per il quale un ricorso diviene improcedibile quando viene meno il suo fondamento fattuale durante il corso del giudizio.
La questione giuridica
Il profilo giuridico centrale riguarda la configurazione della carenza di interesse sopravvenuta nel ricorso amministrativo avverso il rigetto di un'istanza di emersione. La questione investiva la valutazione del momento in cui viene meno l'interesse a proseguire il giudizio, considerato che nel settore dell'immigrazione e della regolarizzazione le situazioni giuridiche sono intrinsecamente dinamiche e soggette a rapidi mutamenti. Era pertanto controverso se la sopravvenuta carenza di interesse dovesse portare all'improcedibilità del ricorso oppure se la questione della legittimità del rigetto dovesse comunque ricevere una valutazione di merito.
La motivazione del giudice
Il TAR della Sardegna, nella sua valutazione, ha accertato che nel corso del giudizio era venuta meno la situazione soggettiva che aveva giustificato la proposizione del ricorso da parte dello straniero. Tale carenza di interesse sopravvenuta è stata considerata dal collegio come motivo sufficiente per dichiarare l'improcedibilità della causa, in ossequio ai consolidati principi giurisprudenziali secondo i quali un ricorso amministrativo perde la sua funzione quando l'istanza originaria ha cessato di rappresentare un diritto o un interesse tutelabile concretamente. Il giudice ha ritenuto che l'eliminazione della controversia sulla base di questa considerazione fosse la soluzione più corretta, non entrando nel merito delle valutazioni sull'istanza di emersione originariamente rigettata.
La decisione
Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Tale pronuncia comporta l'archiviazione del procedimento senza una valutazione dei meriti della contestazione amministrativa e senza una condanna al pagamento delle spese di giudizio, poiché l'improcedibilità rappresenta una causa estintiva del ricorso che prescinde dalla fondatezza delle eccezioni.
Massima
Il ricorso amministrativo avverso il rigetto di un'istanza di emersione dal lavoro irregolare diviene improcedibile per carenza di interesse qualora durante il corso del giudizio venga meno la situazione fattuale che giustificava la proposizione dell'impugnazione.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna (Sezione Seconda) ha pronunciato la presente SENTENZA Marco Buricelli, Presidente Andrea Gana, Referendario Silvio Esposito, Referendario, Estensore per l'annullamento, previa sospensione: del provvedimento di rigetto della domanda di sanatoria inl. ITL SS Registro Ufficiale -OMISSIS-, nonché di ogni atto allo stesso preordinato, presupposto, conseguenziale e connesso. sul ricorso numero di registro generale 530 del 2022, proposto da -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato Celestino Chia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso la Segreteria del T.A.R. Sardegna; Prefettura di -OMISSIS- - U.T.G., in persona del Prefetto pro tempore, Questura di -OMISSIS-, in persona del Questore pro tempore e Ministero dell'Interno, in persona del Ministro pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura distrettuale dello Stato di Cagliari, domiciliata in Cagliari presso gli uffici della medesima, via Nuoro n. 50; Ministero dell'Interno - U.T.G., Sportello Unico Questura di -OMISSIS-, non costituito in giudizio; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell’Interno, della Prefettura di -OMISSIS- e della Questura di -OMISSIS-; Visti gli artt. 35, c. 1, lett. c), e 85, c. 9, c.p.a.; Visti tutti gli atti della causa; Visto l'art. 87, c. 4-bis, c.p.a.; Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 22 gennaio 2026 il dott. Silvio Esposito e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Considerato: - che la parte ricorrente e le amministrazioni resistenti, all’udienza di smaltimento dell’arretrato del 22 gennaio 2026, hanno concordato sulla sopravvenuta carenza di interesse al ricorso, con richiesta di compensazione delle spese di lite; Ritenuto di provvedere alla dichiarazione della sopravvenuta carenza di interesse in conformità alla richiesta delle parti, con compensazione delle spese di giudizio. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. Spese compensate. Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’articolo 10 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi altro dato idoneo ad identificare il ricorrente. Così deciso in Cagliari nella camera di consiglio del giorno 22 gennaio 2026 con l'intervento dei magistrati:
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