Sentenza n. 202600836/2026
Decreto (allegato 1) Del Questore Della Provincia Di Napoli Del 10.05.2022 Notificato In Data 11.02.2022 (allegato 2), Dall'ufficio Immigrazione Della Questura Di Avellino A Mezzo Del Quale Veniva Disposto “…il Respingimento Dell'istanza Di Permesso Di Soggiorno Perché Manifestamente Infondata E Fraudolenta …” Con “… Immediata Espulsione Dal Territorio Dello Stato,
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Un cittadino straniero aveva presentato un'istanza di permesso di soggiorno presso gli uffici competenti della Questura di Avellino. Con decreto del 10 maggio 2022, il Questore della Provincia di Napoli ha respinto l'istanza ritenendola manifestamente infondata e fraudolenta, ordinando contestualmente l'immediata espulsione dal territorio dello Stato. Il ricorrente ha impugnato il provvedimento dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale della Campania, denunciando l'illegittimità della decisione e della procedura. La notificazione del decreto è avvenuta solo successivamente, il 11 febbraio 2022, creando una specifica fase contenziosa nella quale il ricorrente ha chiesto l'annullamento del provvedimento espulsivo.
Il quadro normativo
La disciplina dei permessi di soggiorno e dell'espulsione di stranieri dal territorio italiano è regolata dal decreto legislativo 25 luglio 1998, numero 286, noto come Testo Unico sull'Immigrazione, e dalla legge Bossi-Fini che ha introdotto significative limitazioni al diritto di permanenza. L'articolo 13 del decreto legislativo numero 286 del 1998 abilita il Questore a respingere le istanze di permesso di soggiorno ritenute infondate e a disporre l'espulsione dello straniero. Le procedure di respingimento e di espulsione devono tuttavia rispettare i principi costituzionali di legalità sostanziale e procedimentale, i diritti della difesa e il diritto a un giusto processo, garantiti dalla Corte costituzionale e dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Il Questore esercita in questo ambito un potere amministrativo discrezionale che deve comunque rimanere entro i limiti della ragionevolezza e della proporzionalità.
La questione giuridica
Il nocciolo della controversia riguardava se il Questore potesse legittimamente qualificare l'istanza come manifestamente infondata e fraudolenta senza una valutazione approfondita dei requisiti sostanziali e formali richiesti dalla legge, e se fosse stato rispettato il diritto di difesa del ricorrente. In seconda istanza, emergeva la questione se il giudice amministrativo dovesse sindacare il merito della valutazione del Questore circa il carattere fraudolento dell'istanza ovvero limitarsi al controllo della legalità formale e procedimentale del provvedimento. La controversia toccava inoltre il delicato equilibrio tra l'esigenza di speditezza nelle procedure di immigrazione e i diritti fondamentali dello straniero sottoposto al provvedimento espulsivo.
La motivazione del giudice
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania ha esaminato il provvedimento del Questore verificando se lo stesso fosse fondato su una corretta istruttoria e se fossero stati rispettati i principi procedimentali. La Sezione ha ritenuto che il Questore, nel disporre il respingimento e l'espulsione, aveva operato nel corretto esercizio dei suoi poteri, avendo valutato adeguatamente i presupposti di fatto che giustificavano la qualificazione dell'istanza come infondata. Il collegio ha accolto le considerazioni secondo cui gli elementi emersi dall'istruttoria amministrativa supportavano la conclusione raggiunta dall'amministrazione, senza riscontrare vizi procedimentali significativi tali da determinare l'annullamento del provvedimento. Il TAR ha dunque confermato la legittimità della decisione questorile nel suo complesso.
La decisione
Il Tribunale ha respinto il ricorso presentato dal ricorrente, confermando la validità del decreto del Questore della Provincia di Napoli che disponeva il respingimento dell'istanza di permesso di soggiorno e l'immediata espulsione dal territorio dello Stato. Le conseguenze pratiche del pronunciamento sono l'esecutività del provvedimento espulsivo e l'impossibilità per il ricorrente di permanere nel territorio italiano sulla base di quell'istanza. Il ricorrente rimane assoggettato alle conseguenze del provvedimento amministrativo e potrà esperire ulteriori azioni giuridiche solo dinanzi alla Corte di Cassazione per vizi di diritto gravissimi.
Massima
Il Questore esercita un potere discrezionale nel respingere come manifestamente infondata e fraudolenta un'istanza di permesso di soggiorno, e la qualificazione di tale carattere, quando fondata su adeguata istruttoria amministrativa, rimane insindacabile nel merito dal giudice amministrativo salvo l'accertamento di vizi procedimentali sostanziali.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Sesta) ha pronunciato la presente SENTENZA Angela Fontana, Presidente, Estensore Valeria Nicoletta Flammini, Primo Referendario Tommaso Sbolgi, Referendario per l'annullamento del decreto del Questore della Provincia di Napoli del 10.05.2022 recante il rigetto della istanza di rilascio del permesso di soggiorno. sul ricorso numero di registro generale 4635 del 2022, proposto da Youssouf Kante, rappresentato e difeso dall'avvocato Carmine Antonello Ciccarone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; Ministero dell'Interno, Questura di Napoli, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Interno e di Questura di Napoli; Visti tutti gli atti della causa; Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.; Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 25 novembre 2025 la dott.ssa Angela Fontana e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Sesta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 25 novembre 2025 con l'intervento dei magistrati:
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