Sentenza n. 202600209/2026

Il contesto e i fatti

Un ricorrente ha presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale della Campania avverso il decreto della Questura di Napoli che, con provvedimento protocollato il 7 agosto 2024 e notificato il 19 febbraio 2025, respingeva la sua istanza di soggiorno in Italia. La controversia riguarda un provvedimento amministrativo di natura emendativa, relativo alle condizioni e ai presupposti per l'autorizzazione al soggiorno nel territorio italiano, materia che rientra nella competenza esclusiva delle autorità di pubblica sicurezza e che incide direttamente sul diritto fondamentale della libertà di circolazione e di permanenza. Il ricorrente aveva proposto un'istanza strutturata secondo i canali ordinari previsti dalla normativa nazionale in materia di immigrazione, ma il provvedimento negativo non gli aveva consentito di permanere regolarmente nel territorio nazionale. La notificazione tardiva del decreto, avvenuta quasi sei mesi dopo l'emanazione, evidenzia una problematica temporale che potrebbe aver caratterizzato il procedimento amministrativo.

Il quadro normativo

La materia dello straniero e dell'immigrazione è disciplinata principalemente dal Testo Unico sull'Immigrazione di cui al decreto legislativo numero 286 del 1998, dalla Convenzione internazionale sui diritti umani e dalle disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea, che garantiscono il rispetto dei principi procedurali nella formazione dei provvedimenti amministrativi. Il procedimento relativo alle istanze di soggiorno è soggetto ai principi generali della legge numero 241 del 1990 in materia di procedimento amministrativo, che richiedono una corretta formazione, motivazione e comunicazione del provvedimento. La competenza a decidere in merito è rimessa alle questure, organi territoriali della Polizia di Stato, che devono operare nel rispetto della legittimità sostanziale e procedurale oltre che del principio di proporzionalità e della ragionevolezza dell'azione amministrativa.

La questione giuridica

Il punto di diritto controverso attiene ai presupposti legittimi per il respingimento di un'istanza di soggiorno e alla corretta applicazione della normativa sull'immigrazione da parte dell'amministrazione pubblica. Il ricorrente contestava il provvedimento sia in relazione a possibili vizi procedurali nella sua formazione e nella sua comunicazione al destinatario, sia in merito alla fondatezza fattuale e giuridica delle motivazioni addotte per il rigetto. La questione comportava una verifica dei presupposti di fatto e di diritto che legittimano l'amministrazione a negare il soggiorno, nonché il vaglio di conformità del procedimento alle norme sulla trasparenza amministrativa e sulla partecipazione del ricorrente al procedimento stesso.

La motivazione del giudice

Il collegio giudicante ha esaminato il provvedimento impugnato scrutinandone la legittimità sia sul piano procedurale che sostanziale, riscontrando dei vizi che hanno indotto all'accoglimento del ricorso. Il giudice amministrativo ha verificato se l'amministrazione avesse agito secondo le regole di corretta istruttoria e motivazione, e se avesse rispettato i principi di trasparenza e di ragionevolezza nella valutazione della istanza. La sentenza ha evidenziato che il decreto di rigetto presentava profili di illegittimità che lo rendevano infondato o comunque viziato, probabilmente ritenendo che l'istanza del ricorrente possedesse i presupposti legittimi per l'accoglimento ovvero che il procedimento fosse stato affetto da vizi nella sua formazione e notificazione. Il ragionamento del giudice ha prevalso sulla posizione dell'amministrazione, decretando l'accoglimento del ricorso e l'annullamento del decreto impugnato.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania ha accolto integralmente il ricorso proposto dal ricorrente, annullando il decreto di respingimento dell'istanza di soggiorno emesso dalla Questura di Napoli. Con questa decisione, la sentenza ha ripristinato la posizione giuridica del ricorrente e ha vincolato l'amministrazione pubblica ad adottare un nuovo provvedimento nel rispetto della legittimità, oppure ha implicitamente imposto il riconoscimento del diritto al soggiorno che il decreto aveva ingiustamente negato. La decisione comporta l'obbligo per la Questura di Napoli di conformarsi al giudicato e di procedere secondo le indicazioni emerse dalla sentenza, salvo ulteriori impugnazioni secondo le vie ordinarie.

Massima

L'amministrazione della pubblica sicurezza non può respingere istanze di soggiorno senza una istruttoria corretta e una motivazione consapevole e proporzionata, dovendosi sindacare in sede amministrativa la legittimità procedurale e sostanziale di ogni provvedimento che gravi sul diritto fondamentale della libertà di circolazione e permanenza dello straniero.