Sentenza n. 202600525/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero ha presentato istanza al Questore della Provincia di Torino in data 03 maggio 2024 al fine di ottenere la conversione del proprio permesso di soggiorno per protezione speciale in un permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Tale richiesta era formulata nell'ambito della disciplina che regola le transizioni di status per i beneficiari di protezione internazionale che trovano una collocazione lavorativa nel territorio italiano. Il Questore, con provvedimento prot. 556/2025 emesso il 28 febbraio 2025 e notificato il 2 aprile 2025, ha dichiarato inammissibile l'istanza, disponendone l'archiviazione senza sottoporre la questione a valutazione di merito. Il ricorrente, ritenendo illegittimo tale diniego, ha impugnato il provvedimento dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale del Piemonte, sezione prima, sollevando questioni in ordine alla corretta interpretazione delle norme sulla conversione dei titoli di soggiorno.

Il quadro normativo

La materia della conversione dei permessi di soggiorno in favore di stranieri che ottengono un'occupazione dipendente è disciplinata dal Testo Unico sull'immigrazione e dalla normativa di settore relativa ai diritti dei beneficiari di protezione internazionale. In particolare, la legislazione italiana prevede che i titolari di permessi per protezione speciale possono richiedere la conversione in permessi per motivi di lavoro laddove acquisiscano una promessa di assunzione o un contratto di lavoro subordinato. Tale conversione rappresenta una delle modalità legali mediante le quali uno straniero protetto può stabilizzare la propria posizione giuridica nel territorio italiano e accedere pienamente al mercato del lavoro formale. La richiesta di conversione deve essere presentata tempestivamente e la competenza a decidere in merito spetta al Questore della provincia di residenza o lavoro del ricorrente.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava la corretta qualificazione del rifiuto oppostogli dal Questore come diniego per inammissibilità e la conseguente archiviazione dell'istanza senza svolgimento di un'istruttoria sostanziale. Si poneva il problema se il Questore avesse agito correttamente nel dichiarare inammissibile la domanda, oppure se tale provvedimento costituisse un vizio procedimentale tale da rendere illegittimo l'esercizio della discrezionalità amministrativa. Il ricorrente contestava inoltre la mancata considerazione dei propri diritti derivanti dallo status di beneficiario di protezione e dalla situazione lavorativa acquisita nel frattempo. La questione toccava dunque i profili relativi ai diritti procedurali degli stranieri protetti e alla corretta dinamica di esercizio dei poteri amministrativi in materia di immigrazione.

La motivazione del giudice

Nel corso del giudizio è sopraggiunta una circostanza di fatto rilevante che ha inciso sulla necessità di una pronuncia del giudice amministrativo. Il TAR ha accertato che nel periodo tra la presentazione del ricorso e l'articolazione della causa dinanzi al collegio giudicante, la situazione fattuale del ricorrente aveva subito modificazioni tali da rendere superflua la pronuncia meritoria sulla legittimità del provvedimento impugnato. In particolare, è emerso che il ricorrente aveva nel frattempo acquisito un diverso status giuridico o che i presupposti su cui fondava la propria istanza di conversione erano stati in altro modo regolarizzati o soddisfatti. Il collegio ha ritenuto che tali circostanze sopravvenute determinassero una carenza di interesse attuale alla decisione della controversia, rendendo inammissibile la prosecuzione del giudizio sul merito pur senza pronunciarsi sulla legittimità del provvedimento amministrativo impugnato.

La decisione

Il TAR Piemonte ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ad istanza della parte ricorrente o d'ufficio, ritenendo che la mutata situazione fattuale del ricorrente non rendesse più necessaria una statuizione sulla sussistenza dei presupposti per la conversione del permesso di soggiorno. Di conseguenza, il tribunale ha chiuso il giudizio senza affrontare nel merito la questione della legittimità del provvedimento del Questore, rimettendo al ricorrente la possibilità di proporre nuove istanze qualora le circostanze tornassero a renderlo interessato.

Massima

La sopravvenuta carenza di interesse per la definizione della controversia in tema di conversione di permessi di soggiorno determina l'improcedibilità del ricorso amministrativo, anche quando il provvedimento amministrativo impugnato non sia stato ancora sottoposto a valutazione meritoria del giudice.