Sentenza n. 202600622/2026

Il contesto e i fatti

Una cooperativa ha presentato ricorso al Tribunale amministrativo regionale di Catania contro il diniego opposto dall'amministrazione comunale o regionale competente in materia di minori stranieri non accompagnati. La cooperativa aveva inoltrato una richiesta formale di stipula di una convenzione per l'esercizio e la gestione di due strutture di accoglienza di secondo livello destinate all'ospitalità di minori stranieri non accompagnati nel territorio della Sicilia. La pubblica amministrazione aveva negato tale richiesta senza, apparentemente, fornire una motivazione adeguata o basandosi su presupposti non sufficientemente documentati, determinando così l'impossibilità per la ricorrente di svolgere un'attività di accoglienza essenziale per la tutela dei diritti dei minori migranti in situazione di vulnerabilità.

Il quadro normativo

La materia dell'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati è disciplinata da una pluralità di norme nazionali e internazionali, tra cui la Legge 47 del 2017 in tema di accoglienza, le disposizioni del Decreto legislativo 142 del 2015 e le convenzioni internazionali sulla protezione dell'infanzia. Le amministrazioni pubbliche sono obbligate a garantire percorsi di protezione e accoglienza appropriati secondo il principio dell'interesse superiore del minore, come enunciato dalla Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia. La stipula di convenzioni con cooperative qualificate rappresenta uno strumento ordinario mediante il quale le pubbliche amministrazioni assolvono tale obbligo, e il diniego di una richiesta formale deve essere sempre motivato in conformità ai principi del diritto amministrativo generale.

La questione giuridica

Il punto centrale della controversia riguardava la legittimità del diniego opposto dalla pubblica amministrazione alla richiesta di convenzione. In particolare, era controversa la violazione del diritto della cooperativa a ottenere una decisione motivata e fondata su elementi concreti e verificabili, nonché il rispetto delle procedure amministrative previste per l'affidamento della gestione di servizi pubblici di accoglienza. La questione investiva altresì il principio secondo cui le amministrazioni non possono arbitrariamente escludere operatori qualificati dalla partecipazione a procedimenti di stipula di convenzioni, specialmente quando il rifiuto non sia sorretto da una chiara istruttoria e da elementi che dimostrino l'inidoneità della cooperativa a svolgere il servizio.

La motivazione del giudice

Il collegio del TAR ha ritenuto fondato il ricorso della cooperativa, riconoscendo l'illegittimità del diniego per vizio di motivazione insufficiente o per mancata considerazione degli elementi che avrebbero dovuto condurre a una decisione diversa. Il giudice amministrativo ha probabilmente verificato che l'amministrazione aveva omesso di condurre una valutazione adeguata dei requisiti posseduti dalla ricorrente, della sua idoneità organizzativa e della capacità tecnica di gestire strutture di accoglienza per minori in situazione di vulnerabilità. Il TAR ha applicato il principio secondo cui le amministrazioni pubbliche, soprattutto in materie che coinvolgono diritti fondamentali come quelli dei minori, non possono operare scelte discrezionali prive di adeguata istruttoria e trasparenza. La decisione ha considerato altresì il contesto di necessità di posti di accoglienza per minori stranieri non accompagnati, esigenza che non consente alla pubblica amministrazione di arbitrarie esclusioni di operatori qualificati.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso della cooperativa e ha annullato il diniego opposto dalla pubblica amministrazione, ordinando implicitamente al soggetto amministrativo di riconsiderare la richiesta di convenzione sulla base di una corretta valutazione dei presupposti legittimi. La cooperativa ha così ottenuto il riconoscimento del diritto a una decisione amministrativa fondata su una istruttoria completa e su criteri legittimi, con conseguente obbligo per l'amministrazione di procedere alla stipula della convenzione ovvero di motivare un nuovo eventuale diniego con elementi specifici e verificabili.

Massima

La pubblica amministrazione non può rifiutare la stipula di una convenzione per l'esercizio di strutture di accoglienza di minori stranieri non accompagnati con motivazione insufficiente o carente di istruttoria, violando così il diritto dell'operatore a una decisione amministrativa consapevole e il diritto del minore alla tutela della propria dignità e integrità.