Sentenza n. 202600483/2026

Il contesto e i fatti

Un cittadino straniero aveva presentato ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana contro il decreto del Questore di Firenze datato 10 settembre 2024, notificato il 2 aprile 2025, con cui era stato rigettato il rinnovo del suo permesso di soggiorno. Il motivo del rigetto era fondato sull'assenza del richiedente dal territorio italiano nel periodo compreso tra il 17 dicembre 2020 e il 9 aprile 2023, una durata significativa che il Questore aveva ritenuto incompatibile con il mantenimento o il rinnovo dei diritti legati alla permanenza regolare in Italia. Contestualmente al rigetto, era stato disposto il ritiro del precedente permesso di soggiorno. Il ricorrente contestava la legittimità di questo provvedimento sia nel merito che sotto il profilo procedurale, evidenziando irregolarità nella comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, comunicazione che risultava essere stata effettuata unicamente con nota del 25 ottobre 2023.

Il quadro normativo

La materia dei permessi di soggiorno è disciplinata dal decreto legislativo 25 luglio 1998, numero 286, testo unico sull'immigrazione, che stabilisce i requisiti e le condizioni per il rinnovo dei titoli di soggiorno degli stranieri, nonché le cause di revoca o non rinnovo. Il procedimento amministrativo di rigetto deve rispettare le disposizioni della legge 7 agosto 1990, numero 241, che disciplina il diritto di accesso ai documenti amministrativi e obbliga l'amministrazione a comunicare formalmente l'avvio del procedimento alle parti interessate, garantendo il diritto di difesa e di partecipazione. La sospensione della permanenza nel territorio per un periodo determinato può costituire circostanza rilevante per la valutazione della continuità di residenza, ma deve comunque essere valutata secondo criteri di proporzionalità e ragionevolezza. Inoltre, la disciplina europea sulla protezione dei dati personali e la normativa nazionale sulla privacy tutelano i soggetti coinvolti in procedimenti amministrativi, prevedendo l'oscuramento dei dati sensibili nelle decisioni giudiziali.

La questione giuridica

Il punto controverso riguardava se l'assenza dal territorio italiano per quasi tre anni costituisse automaticamente e senza ulteriore istruttoria il fondamento legittimo per il rigetto del rinnovo del permesso di soggiorno, oppure se tale circostanza richiedesse una più articolata valutazione amministrativa tenendo conto di tutti i fattori rilevanti del singolo caso. La sentenza pone inoltre in evidenza una questione procedurale significativa relativa alla corretta e tempestiva comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo al richiedente, quale elemento essenziale per garantire il diritto di difesa e la partecipazione consapevole della parte interessata. Il ricorrente contestava la legittimità della decisione nel presupposto che il provvedimento fosse stato adottato in violazione dei principi di correttezza procedurale e dei diritti garantiti dalla legge sul procedimento amministrativo. Emergeva inoltre la questione sulla effettiva e corretta comunicazione della nota di avvio del procedimento all'indirizzo del ricorrente.

La motivazione del giudice

Il Tribunale Amministrativo Regionale, nel valutare le circostanze di fatto e le questioni di diritto sollevate, ha ritenuto che il provvedimento impugnato fosse affetto da difetti procedurali e sostanziali tali da determinarne l'illegittimità. La sentenza accoglie il ricorso, il che implica che il collegio giudicante abbia ritenuto che il Questore non avesse correttamente fondato il rigetto sulla semplice assenza dal territorio, senza una compiuta e proporzionata valutazione delle circostanze del caso specifico. Inoltre, il TAR ha verificato che potessero sussistere irregolarità nel procedimento amministrativo, particolarmente sotto il profilo della corretta comunicazione dell'avvio del procedimento medesimo al ricorrente. L'accoglimento del ricorso da parte del collegio giudicante denota che la decisione del Questore non rispettava i principi di legalità e di corretta procedura amministrativa richiesti dalla legge. Il giudice amministrativo ha quindi ritenuto necessario l'annullamento del provvedimento impugnato, ripristinando la situazione precedente affinché l'amministrazione potesse provvedere nuovamente secondo corretti criteri procedurali e sostanziali.

La decisione

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, nella camera di consiglio del 28 gennaio 2026, ha accolto integralmente il ricorso e conseguentemente ha annullato il decreto del Questore di Firenze del 10 settembre 2024, con cui era stato rigettato il rinnovo del permesso di soggiorno. Le spese del giudizio sono state compensate tra le parti, in ragione dell'accoglimento parziale o della fondatezza dei motivi dedotti. Il tribunale ha ordinato all'autorità amministrativa l'esecuzione della sentenza medesima, così vincolando il Questore a provvedere nuovamente sulla domanda di rinnovo del permesso di soggiorno secondo criteri legittimi e corretti. A tutela della dignità e dei diritti della parte interessata, il collegio ha disposto l'oscuramento delle generalità nella redazione della sentenza stessa, in conformità alle disposizioni sulla protezione dei dati personali.

Massima

L'amministrazione non può fondare il rigetto del rinnovo di un permesso di soggiorno sulla sola circostanza dell'assenza dal territorio nazionale senza una compiuta valutazione del caso concreto e nel rispetto dei principi procedurali di corretta comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo sanciti dalla legge numero 241 del 1990.