Sentenza n. 202601553/2026
3i - Immigrazione - Istanza Conversione/rinnovo Permesso Di Soggiorno - Rigetto
In sintesi · Analisi AI
Il contesto e i fatti
Un cittadino straniero (cui il TAR ha oscurato il nome ai sensi della privacy) aveva ottenuto un permesso di soggiorno per affidamento, strumento giuridico che tutela persone in situazioni di vulnerabilità e sfruttamento. Successivamente, tale persona ha presentato al Questore competente una domanda di conversione del permesso, chiedendo il rilascio di un permesso di soggiorno per lavoro subordinato in modo da poter esercitare regolarmente un'attività lavorativa. Il Questore ha emanato un decreto di rigetto motivato, secondo quanto si ricava dai registri, il quale ha negato la conversione richiesta. Il ricorrente, insoddisfatto di tale diniego e ritendola illegittima, ha impugnato il decreto dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, affidandosi alla difesa dell'avvocato Giulia Quarzago.
Il quadro normativo
La materia del permesso di soggiorno per affidamento e della conversione in permesso per lavoro subordinato è disciplinata dal Testo Unico sull'Immigrazione (decreto legislativo n. 286 del 1998) e dalle relative disposizioni di attuazione. Secondo la normativa vigente, il permesso per affidamento è uno strumento eccezionale destinato a persone in situazioni di grave sfruttamento o violenza, mentre il permesso per lavoro subordinato è la forma ordinaria di soggiorno per chi intenda svolgere un'attività lavorativa dipendente. La conversione tra questi due tipi di permesso è possibile sotto determinate condizioni normative, e il Questore, pur disponendo di ampia discrezionalità amministrativa, non può esercitarla in modo irragionevole, discriminatorio o contrario ai principi generali dell'ordinamento.
La questione giuridica
Il punto controverso era se il Questore avesse correttamente valutato la domanda di conversione del permesso per affidamento in permesso per lavoro subordinato, oppure se avesse rigettato la domanda senza un fondamento legale sufficiente. Il ricorrente contestava la legalità del decreto di rigetto, sostenendo che mancassero i presupposti normativi per il diniego e che il Questore avesse violato i principi di ragionevolezza e proporzionalità. In sostanza, si discuteva se il Questore avesse respinto legittimamente la conversione oppure se il rigetto configurasse un abuso di potere amministrativo.
La motivazione del giudice
Il collegio giudicante del TAR ha valutato gli elementi di diritto e di fatto del ricorso e ha ritenuto fondati gli argomenti proposti dal ricorrente. Sebbene la motivazione estesa non sia esplicitamente contenuta nel breve dispositivo riportato, è evidente che il tribunale ha riscontrato un vizio di illegittimità nel decreto del Questore. Probabilmente il collegio ha accertato che il Questore non aveva dato adeguata considerazione ai presupposti che giustificavano la conversione, oppure che il rigetto era basato su criteri non coerenti con la normativa vigente. Il TAR ha quindi ritenuto che il provvedimento fosse vulnerabile sul piano della legittimità formale o sostanziale.
La decisione
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia ha accolto il ricorso e ha annullato il decreto di rigetto emanato dal Questore in data 6 aprile 2023. Con questa sentenza, il giudice ha ripristinato la posizione giuridica del ricorrente e ha disposto implicitamente che il Questore riconsideri la domanda di conversione del permesso di soggiorno secondo il diritto. Le spese processuali sono state compensate tra le parti, il che significa che ciascuno ha sopportato i propri costi legali senza condanna reciproca.
Massima
La conversione di un permesso di soggiorno per affidamento in permesso per lavoro subordinato non può essere negata dal Questore se la domanda sia supportata dai presupposti normativi, e il rigetto arbitrario o privo di adeguata valutazione dei fatti è sindacabile e annullabile dal giudice amministrativo.
Testo integrale
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Terza) ha pronunciato la presente SENTENZA Richard Goso, Presidente Fabrizio Fornataro, Consigliere Mauro Gatti, Consigliere, Estensore per l'annullamento del decreto n. -OMISSIS-/2023 di rigetto della domanda di conversione del permesso di soggiorno per affidamento in permesso per lavoro subordinato adottato dal Questore di -OMISSIS- in data 06 aprile 2023 e notificato in data 21 maggio 2023. sul ricorso numero di registro generale 965 del 2023, proposto da -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato Giulia Quarzago, con domicilio eletto presso il suo studio in Milano, via Caradosso, 15; Ministero dell'Interno, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Milano, via Freguglia, 1; Visti il ricorso e i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'Interno; Visti tutti gli atti della causa; Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 febbraio 2026 il dott. Mauro Gatti e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale; Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie, Spese compensate. Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016), a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità del ricorrente. Così deciso in Milano nelle camere di consiglio dei giorni 5 febbraio 2026 e 19 marzo 2026, con l'intervento dei magistrati:
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